Règlement modifiant le Règlement sur les mesures économiques spéciales visant la Russie : DORS/2026-30

La Gazette du Canada, Partie II, volume 160, numéro 5

Enregistrement
DORS/2026-30 Le 19 février 2026

LOI SUR LES MESURES ÉCONOMIQUES SPÉCIALES

C.P. 2026-139 Le 19 février 2026

Attendu que la gouverneure en conseil juge que les actions de la Fédération de Russie constituent une rupture sérieuse de la paix et de la sécurité internationales qui a entraîné une grave crise internationale,

À ces causes, sur recommandation de la ministre des Affaires étrangères et en vertu de l’alinéa 4(1)a)^{référence a} et des paragraphes 4(1.1)^{référence b}, (2)^{référence c} et (3) de la Loi sur les mesures économiques spéciales ^{référence d}, Son Excellence la Gouverneure générale en conseil prend le Règlement modifiant le Règlement sur les mesures économiques spéciales visant la Russie, ci-après.

Règlement modifiant le Règlement sur les mesures économiques spéciales visant la Russie

Modifications

1 La partie 1 de l’annexe 1 du Règlement sur les mesures économiques spéciales visant la Russie ^{référence 1} est modifiée par adjonction, selon l’ordre numérique, de ce qui suit :

• 1565 Vasilii Vasilevich ELISTRATOV
• 1566 Kirill Vadimovich LUPANDIN
• 1567 Evgeny Alexandrovych HUTSUL (aussi connu sous le nom Yevgeny Gutsul)
• 1568 Vyacheslav Konstantinovich BARBASOV (né le 16 mars 1992)
• 1569 Olga Nikolaevna SKOROBOGATOVA (née le 4 juin 1969)
• 1570 Andrey Anatolyevich YATSKOV (né le 2 avril 1978)
• 1571 Dmitry BOBROVSKY
• 1572 Anatoly PRONIN
• 1573 Gleb ZEMSKOY
• 1574 Andrei Nikolaevich KOSOGOV (né le 15 mars 1965)
• 1575 Aleksandr Aleksandrovich VOLOSOVIK (né le 30 janvier 1983)
• 1576 Kirill Andreevich ZATOLOKIN (né le 30 avril 1992) (aussi connu sous le nom de downlow)
• 1577 Yulia Vladimirovna PANKOVA (née le 10 décembre 1996)
• 1578 Etibar EYYUB (aussi connu sous le nom Akin KOCAK)
• 1579 Tahir GARAYEV (né en janvier 1980)
• 1580 Talat SAFAROV
• 1581 Ahmed KERIMOV
• 1582 Anar MADATLI
• 1583 Patrick Louis COTASSON
• 1584 Sergey Viktorovich DOBRINOV
• 1585 Nail Ulfatovich MAGANOV (né le 28 juillet 1958)

2 La partie 2 de l’annexe 1 du même règlement est modifiée par adjonction, selon l’ordre numérique, de ce qui suit :

• 768 AI Alliance Russia (aussi connue sous le nom de Alliance)
• 769 Kapitza Institute for Physics Problems
• 770 Institute of Automation and Electrometry (aussi connue sous le nom de IA&E and Institute of Automation and Electrometry of the Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences)
• 771 AFK Sistema (aussi connue sous les noms JSC Sistema, Joint Stock Financial Corporation Systema et AFK Sistema PAO)
• 772 Russian Artificial Intelligence Research Institute of the Russian Academy of Sciences (aussi connue sous le nom de RAIRI)
• 773 Skolkovo Foundation
• 774 BitRiver Group (aussi connue sous les noms UK BITRIVER, OOO Management Company Bitriver, OOO Bitriver Rus, OOO Everest Grup, OOO Siberskie Mineraly, OOO Tuvaasbest, OOO Torgovy Dom Asbest, OOO Bitriver-B, OOO Bitriver-K, OOO Bitriver-North et OOO Bitriver-Turma)
• 775 VizorLabs (aussi connue sous le nom de OOO VizorLabs)
• 776 Positive Technologies (aussi connue sous les noms Positive Group, OOO Positive Technologies et AO Positive Technologies)
• 777 Kraftway (aussi connue sous les noms Craftway, JSC Craftway Corporation et Kraftway Russian Technologies)
• 778 Rosatom Digital Solutions (aussi connue sous le nom de RDS LLC)
• 779 NtechLab
• 780 Red Soft
• 781 JSC SEZ Technopolis Moscow (Moscow Special Economic Zone) (aussi connue sous le nom de Special Economic Zone Technopolis Moscow)
• 782 Zelenograd Nanotechnology text-center (aussi connue sous le nom de ZNTC)
• 783 Astra Group (aussi connue sous le nom de PJSC Astra Group)
• 784 IBS (aussi connue sous les noms IBS Soft LTD et IBS Soft OOO)
• 785 Lanit
• 786 Rosatom Additive Technologies (aussi connue sous le nom de Rusatom Additive Technologies)
• 787 Advanced Research Foundation (FPI)
• 788 ERA Technopolis (aussi connue sous le nom de Era Military Innovation Technopolis)
• 789 Federal Scientific and Production Centre (aussi connue sous le nom de Scientific Research Institute for Applied Chemistry)
• 790 JSC Infotecs (aussi connue sous les noms Joint Stock Company Information Technologies and Communication Systems et Infoteks)
• 791 Digital Lab
• 792 BK Software UAB
• 793 Arcus Novus
• 794 AmberCore
• 795 Staut (aussi connue sous le nom de LLC STAUT)
• 796 OOO S-MIT (aussi connue sous le nom de LLC Special Microprocessor Technologies et S-MIT)
• 797 Nurzat IC VE DIS TIC
• 798 Bosphorus Shipping Company LLC
• 799 PJSC TransContainer (aussi connue sous le nom de Public Joint Stock Company text-center for Cargo Container Traffic Transcontainer)
• 800 KB Veter (aussi connue sous le nom de Limited Liability Company Design Bureau Veter)
• 801 Vekom-Plus Limited Liability Company
• 802 Far Eastern Winds UAV Group
• 803 Vitim Charity Foundation (aussi connue sous le nom de Vitim Fund)
• 804 Drone Solutions LLC (aussi connue sous le nom de Sakhalin Drone Solutions Production Centre)
• 805 Smart Birds LLC
• 806 ANO Neurolab (aussi connue sous les noms ANO Neirolab, ANO « TsTII Neirolab Â» et text-center for Artificial Intelligence Technologies « Neurolab Â»)
• 807 Progmatic LLC
• 808 Zala Aero (aussi connue sous les noms Zala Aero Group et ZALA Aero LLC)
• 809 KB Vostok (aussi connue sous le nom de Vostok Design Bureau)
• 810 KB Microb Design Bureau (aussi connue sous le nom de KB Microb)
• 811 TBank
• 812 Data text-center Kirishi (aussi connue sous le nom de DC Kirishi)
• 813 VTB Bank (PJSC) Shanghai Branch
• 814 Aeza Group LLC
• 815 Media Land LLC (aussi connue sous les noms Media Land, Media Lend et Medialand)
• 816 Media Land Technology Limited Liability Company (aussi connue sous le nom de MLT LLC)
• 817 ML Cloud LLC (aussi connue sous le nom de ML.Cloud LLC)
• 818 Omega Energy LLC
• 819 PJSC Tatneft (aussi connue sous les noms Tatneft et PAO Tatneft)
• 820 PJSC RussNeft (aussi connue sous les noms PJSC NK RussNeft et Russneft)
• 821 Rosneft PJSC (aussi connue sous le nom de PJSC Rosneft Oil Company)

3 Le passage de l’article 333 de l’annexe 1.1 du même règlement figurant dans la colonne intitulée « Date de construction Â» est remplacé par ce qui suit :

Article	Date de construction
333	2009

4 Le passage de l’article 336 de l’annexe 1.1 du même règlement figurant dans la colonne intitulée « Date de construction Â» est remplacé par ce qui suit :

Article	Date de construction
336	2000

5 Le passage de l’article 343 de l’annexe 1.1 du même règlement figurant dans la colonne intitulée « Date de construction Â» est remplacé par ce qui suit :

Article	Date de construction
343	2006

6 Le passage de l’article 353 de l’annexe 1.1 du même règlement figurant dans la colonne intitulée « Date de construction Â» est remplacé par ce qui suit :

Article	Date de construction
353	2006

7 Le passage des articles 362 et 363 de l’annexe 1.1 du même règlement figurant dans la colonne intitulée « Date de construction Â» est remplacé par ce qui suit :

Article	Date de construction
362	2003
363	2007

8 Le passage de l’article 370 de l’annexe 1.1 du même règlement figurant dans la colonne intitulée « Date de construction Â» est remplacé par ce qui suit :

Article	Date de construction
370	2000

9 Le passage de l’article 384 de l’annexe 1.1 du même règlement figurant dans la colonne intitulée « Date de construction Â» est remplacé par ce qui suit :

Article	Date de construction
384	2005

10 L’annexe 1.1 du même règlement est modifiée par adjonction, selon l’ordre numérique, de ce qui suit :

Article	Numéro OMI	Nom du navire	Type	Date de construction
411	9435337	Akhty	Transporteur de produits chimiques	2008
412	9327360	Aria	Transporteur de produits chimiques	2006
413	9377042	Armada Explorer	Transporteur de produits chimiques	2006
414	9282493	Asteri	Pétrolier	2005
415	9387255	Azure	Pétrolier	2008
416	9621560	Bavly	Tansporteur de produits pétroliers	2013
417	9266865	Bivola	Pétrolier	2004
418	9273442	Blue Ember	Tansporteur de produits pétroliers	2004
419	9389679	Bullar	Pétrolier	2008
420	9436020	Centurion I	Pétrolier	2010
421	9259745	Eternal Peace	Pétrolier	2004
422	9408530	Evita	Pétrolier	2008
423	9459242	Feliks	Tansporteur de produits pétroliers	2010
424	9224441	Firn	Pétrolier	2002
425	9395379	Fortis	Pétrolier	2008
426	9326718	Fulger	Pétrolier	2007
427	9257802	Furia	Pétrolier	2002
428	9537109	Gazpromneft Zuid East	Tansporteur de produits pétroliers	2012
429	9185528	Gelor	Pétrolier	2000
430	9430210	Gogland	Transporteur de produits chimiques	2018
431	9255684	Golden Eagle	Pétrolier	2004
432	9261619	Hannah	Pétrolier	2003
433	9056571	Immanuel	Tansporteur de produits pétroliers	1995
434	9435375	Irtysh River	Tansporteur de produits pétroliers	2009
435	9876359	Ivan Aivazovsky	Tansporteur de produits pétroliers	2025
436	9313498	Jacklyn	Pétrolier	2008
437	9402732	Jewel 1	Pétrolier	2008
438	9281009	Ji Hang	Pétrolier	2004
439	9397535	Jupiter	Transporteur de produits chimiques	2009
440	9236004	Kairos	Pétrolier	2002
441	9585924	Kaluga	Transporteur de produits chimiques	2021
442	9372559	Kapitan Gotsky	Pétrolier	2008
443	9260275	Katran	Transporteur de produits chimiques	2004
444	9333682	Kirill Lavrov	Pétrolier	2010
445	9299161	Kord Atlantic	Transporteur de produits chimiques	2004
446	9749154	Kupava	Transporteur de produits chimiques	2017
447	9189146	Kylo	Pétrolier	2001
448	9255672	Lebre	Pétrolier	2004
449	9385831	Leruo	Transporteur de produits pétroliers	2010
450	9294331	Lily	Pétrolier	2005
451	9384069	Lion I	Pétrolier	2009
452	9292838	Listiga	Transporteur de produits pétroliers	2005
453	9247443	Magnus	Pétrolier	2003
454	9424651	Manta	Transporteur de produits pétroliers	2009
455	9323974	Marble	Pétrolier	2006
456	9247376	Mariel	Pétrolier	2002
457	9585912	Marlin	Transporteur de produits chimiques	2020
458	9315745	Marquise	Transporteur de produits chimiques	2006
459	9384992	06-mars	Pétrolier	2007
460	9590137	Megion	Transporteur de produits pétroliers	2011
461	9837547	Mikhail Lazarev	Pétrolier	2019
462	9333670	Mikhail Ulyanov	Pétrolier	2010
463	9389095	Minion	Pétrolier	2009
464	9299771	Mires	Pétrolier	2005
465	9296810	Missoni	Pétrolier	2005
466	9297553	Monte 1	Pétrolier	2006
467	9113276	MT Konstantinovsk	Transporteur de produits pétroliers	1994
468	9167930	Murmansk	Transporteur de produits pétroliers	1998
469	9292577	Nexus	Transporteur de produits pétroliers	2005
470	9942392	Nikolay Anishchenkov	Cargo classique	2023
471	8821761	Nimbus SPB	Transporteur de produits pétroliers	1991
472	9151890	Odin	Transporteur de produits chimiques	1998
473	9142916	Okean	Transporteur de produits pétroliers	1996
474	9286463	Olanga	Transporteur de produits pétroliers	2004
475	9418509	Omsk	Transporteur de produits pétroliers	2008
476	9236640	Onyx	Transporteur de produits chimiques	2003
477	9286023	Opal	Pétrolier	2004
478	9314820	Osar	Transporteur de produits chimiques	2006
479	9224805	Oxis	Pétrolier	2001
480	9329667	Pacific	Transporteur de produits chimiques	2008
481	8700096	Partizansk	Transporteur de produits pétroliers	1988
482	9276028	Pegasus	Transporteur de produits chimiques	2004
483	9630028	Perle	Méthanier	2014
484	9276561	Petra	Pétrolier	2004
485	9266877	Pierre	Pétrolier	2004
486	9236743	Primorye	Transporteur de produits pétroliers	2001
487	9329655	Proxima	Transporteur de produits chimiques	2008
488	9384095	Ragnar	Transporteur de produits chimiques	2008
489	9206671	Rangler	Pétrolier	2001
490	9306562	Rhein	Pétrolier	2005
491	9650016	RN Sakhalin	Transporteur de produits pétroliers	2018
492	9308857	Rymo	Pétrolier	2006
493	9286281	Samadha	Pétrolier	2004
494	9315654	Sea Honor	Pétrolier	2005
495	9321172	Sea Owl I	Pétrolier	2007
496	9266750	Seahorse	Pétrolier	2004
497	9308950	Seasons I	Pétrolier	2006
498	9752084	Shturman Albanov	Pétrolier	2016
499	9759939	Shturman Koshelev	Pétrolier	2017
500	9752096	Shturman Malygin	Pétrolier	2016
501	9752101	Shturman Ovtsyn	Pétrolier	2016
502	9759927	Shturman Shcherbinin	Pétrolier	2017
503	9759915	Shturman Skuratov	Pétrolier	2017
504	9309576	Silver	Transporteur de produits chimiques	2005
505	9389100	Smyrtos	Pétrolier	2009
506	9211999	Sofia	Pétrolier	2000
507	9409259	Spirit 2	Pétrolier	2008
508	9386536	Spring Fortune	Pétrolier	2009
509	9434890	Vokki	Pétrolier	2010
510	9377779	Vozrozhdeniye	Pétrolier	2007

11 L’article 2 de l’annexe 3 du même règlement est abrogé.

12 Le passage de l’article 1 de l’annexe 10.01 du même règlement figurant dans la colonne 3 est remplacé par ce qui suit :

Article	Colonne 3 Prix plafond (en dollars américains par baril)
1	44.10 $

Antériorité de la prise d’effet

13 Pour l’application de l’alinéa 11(2)a) de la Loi sur les textes réglementaires, le présent règlement prend effet avant sa publication dans la Gazette du Canada.

Disposition transitoire

14 L’article 1 de l’annexe 10.01 du Règlement sur les mesures économiques spéciales visant la Russie, dans sa version antérieure à la date d’entrée en vigueur du présent règlement, continue de s’appliquer — pour une période de quarante-cinq jours suivant cette date — Ã  l’égard des marchandises chargées sur un navire avant cette date.

Entrée en vigueur

15 Le présent règlement entre en vigueur à la date de son enregistrement.

RÉSUMÉ DE L’ÉTUDE D’IMPACT DE LA RÉGLEMENTATION

(Le présent résumé ne fait pas partie du Règlement.)

Enjeux

La guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine constitue une violation du droit international et a bouleversé l’architecture de sécurité européenne. Bien que les sanctions internationales aient constitué un moyen efficace d’entraver les efforts de guerre de la Russie, pour maintenir la pression, le Canada et ses partenaires doivent adapter continuellement leurs régimes de sanctions afin de contrer les tentatives de contournement de la Russie.

Contexte

L’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie le 24 février 2022 constitue une violation de la Charte des Nations Unies et du droit international. Plus de quatre ans plus tard, la guerre se poursuit, tout comme les agressions et les atrocités.

Pour alimenter le conflit, la Russie a restructuré son économie autour des dépenses militaires et de l’autosuffisance dans des secteurs stratégiques. En mai 2025, le président Poutine a présenté un plan visant à moderniser l’armée russe au moyen de technologies axées sur l’intelligence artificielle (IA), de partenariats étrangers et d’une production nationale accrue en vue de renforcer les capacités dans les domaines de l’énergie, de la technologie et des finances.

La stratégie de la Russie en matière d’IA, qui est pilotée par des sociétés d’État et appuyée par le milieu universitaire, l’industrie et certains partenaires internationaux, est au cœur de cette démarche. La Russie exerce une surveillance rigoureuse et centralisée de son industrie de l’IA à l’aide d’une orientation et d’un contrôle étatiques solides à l’égard des instituts de recherche, des bureaux de conception et des entreprises de production scientifique, ainsi que de la collaboration et de l’intégration entre l’État et l’industrie. Cette approche tire parti des programmes gouvernementaux et du secteur de la technologie pour accélérer l’innovation et la production militaires, tant par rapport aux capacités conventionnelles que dans les secteurs hybrides, en vue de leur utilisation dans la guerre d’agression non provoquée et injustifiable contre l’Ukraine.

Les activités de la Russie dans ce domaine dépendent de l’accès aux composants et aux réseaux financiers qui font l’objet de restrictions. Le contournement des sanctions demeure une préoccupation majeure, car les importateurs russes ont recours à des intermédiaires de pays tiers et à des réseaux complexes de transbordement pour obtenir des marchandises essentielles, une situation qui exige une vigilance constante dans l’application de la loi et une étroite coordination internationale. Les flux financiers contribuent également à alimenter la guerre. La Russie transfère des fonds à l’étranger afin d’obtenir des armes et reçoit les recettes tirées de l’énergie par le biais de banques intermédiaires et de la cryptomonnaie.

Malgré les sanctions, les revenus provenant du pétrole et du gaz représentaient environ 25 % des recettes fédérales totales de la Russie en 2025. Pour contourner les restrictions, la Russie compte sur une « flotte fantôme Â» composée principalement de pétroliers qui désactivent leurs dispositifs de localisation, dissimulent leur véritable propriétaire, fournissent de faux renseignements sur leur cargaison et effectuent des transferts clandestins dans les zones franches. Compte tenu de l’importance des revenus pétroliers et gaziers pour l’économie et l’effort de guerre de la Russie, le Canada et les membres de la Coalition pour le plafonnement des prix du pétrole ont cherché à limiter l’accès de la Russie aux revenus du secteur de l’énergie par diverses mesures.

Réponse internationale

Le Canada et ses partenaires, dont le G7, ont maintenu une pression coordonnée sur la Russie en imposant des sanctions globales ciblant son secteur de l’énergie, ses réseaux financiers, sa logistique maritime et sa base industrielle de défense. Ces mesures visent à affaiblir la machine de guerre et les capacités de financement de la Russie.

Une vaste coalition de pays appuyant l’Ukraine — en grande partie coordonnée par les pays du G7 — continue d’apporter son aide dans plusieurs domaines, soit la sécurité énergétique, la sûreté nucléaire, la sécurité alimentaire, l’aide humanitaire, la lutte contre la désinformation russe, l’imposition de sanctions et de mesures économiques, la saisie et la confiscation de biens, l’aide militaire, les initiatives de reddition de comptes, le rétablissement socio-économique et la reconstruction. Les régimes de sanctions sont régulièrement mis à jour dans le but d’accroître la pression et d’éliminer les échappatoires exploitées par la Russie et les facilitateurs des pays tiers.

Les récentes sanctions témoignent de la détermination sans faille de la communauté internationale. Le 15 octobre 2025, le Royaume-Uni a annoncé des mesures économiques ciblant des entreprises du secteur de l’énergie (dont Lukoil et Rosneft, déjà sanctionnées par le Canada), la base industrielle de défense de la Russie et des individus contournant les sanctions. Le 22 octobre 2025, les États-Unis ont également sanctionné Rosneft et Lukoil ainsi que 35 de leurs filiales, et resserré les contrôles à l’exportation. Le 23 octobre 2025, l’Union européenne (UE) a imposé des sanctions conformes à ces priorités et ajouté des individus liés à l’enlèvement d’enfants ukrainiens. Plus récemment, le 4 décembre 2025, le Royaume-Uni a annoncé des mesures ciblant les ressources militaires russes, notamment l’imposition de sanctions à la direction principale de l’état-major général des forces armées de la Fédération de Russie (GRU) à la suite d’actes odieux commis par celle-ci en sol britannique et des opérations de guerre hybride en cours.

Afin de limiter les revenus provenant du pétrole et du gaz de la Russie qui sont essentiels à l’économie et à l’effort de guerre, le Canada a abaissé le plafond du prix du pétrole brut russe de 60 $ US à 47,60 $ US le baril à compter du 28 août 2025, en collaboration avec ses partenaires, notamment l’Australie, l’UE, le Japon, la Nouvelle-Zélande et le Royaume-Uni. Le 15 janvier 2026, l’UE et le Royaume-Uni ont encore abaissé le plafond du prix du pétrole brut russe à 44,10 $ US le baril.

Réponse du Canada

En réponse à la violation de la souveraineté de l’Ukraine par la Russie, le Canada a imposé des sanctions importantes en vertu de la Loi sur les mesures économiques spéciales (LMES). Ces mesures interdisent les transactions avec des individus, des entités et des navires inscrits en vertu du Règlement sur les mesures économiques spéciales visant la Russie (le Règlement visant la Russie) et constituent un moyen efficace de bloquer les actifs et de limiter les transactions, ainsi que les échanges de biens et de services.

Depuis 2014, le Canada a sanctionné plus de 3 300 individus et entités en Russie, au Bélarus, en Ukraine et en Moldova, et inscrit plus de 400 navires sur la liste. Les restrictions visent les secteurs des finances, du commerce et des transports, y compris les réseaux russes opérant dans des pays tiers. Le Canada participe également à l’interdiction d’importer des diamants décrétée par le G7 ainsi qu’aux efforts visant à utiliser les produits des actifs souverains russes pour soutenir l’Ukraine.

De plus, le Canada a pris des mesures contre les institutions financières étrangères qui facilitaient intentionnellement les paiements transfrontaliers et continue de restreindre le rôle que jouent les banques russes en tant qu’intermédiaires.

En vertu du Règlement visant la Russie, le Canada interdit l’importation de pétrole brut, de produits pétroliers raffinés et d’hydrocarbures gazeux russes, ainsi que l’exportation de marchandises liées à l’exploration et à la production pétrolières en Russie. Le Canada restreint également les services liés au transport maritime de pétrole vendu à un prix supérieur au plafond et interdit de façon générale les services soutenant les secteurs de l’énergie, de la fabrication et des transports de la Russie.

Dans le but de renforcer l’application de la loi, le Canada interdit aux navires liés à la Russie d’entrer dans les eaux canadiennes depuis 2022, incluant notamment des modifications au Règlement visant la Russie en 2025, ajoutant une annexe concernant les navires qui auraient transporté des marchandises pour la Russie, et des dispositions interdisant les services financiers ou autres liés à ces navires. Sous la présidence canadienne du G7, les membres participants du G7 ont lancé un groupe de travail sur la flotte fantôme, dont font également partie les membres du Groupe des huit pays nordiques et baltes (NB8) comprenant le Danemark, l’Estonie, la Finlande, l’Islande, la Lettonie, la Lituanie, la Norvège et la Suède, afin d’améliorer la surveillance, la détection et la coordination en vue de perturber et de dissuader les activités illégales, non sécuritaires et dangereuses pour l’environnement des navires de la flotte fantôme.

De plus, pendant sa présidence du G7 en 2025, le Canada a continué de diriger les efforts visant à coordonner les sanctions, à renforcer l’application de la loi et à promouvoir des mesures qui limitent la capacité de la Russie à financer sa guerre. Le 1^er octobre 2025, les ministres des Finances du G7 ont convenu de prendre des mesures audacieuses pour augmenter les coûts économiques des efforts de guerre de la Russie en imposant des mesures restrictives aux secteurs clés et aux partisans de l’économie russe, tels que l’énergie, les finances, la base industrielle militaire et les zones économiques spéciales, ainsi qu’aux facilitateurs et aux profiteurs. Cela aura pour effet de couper l’accès aux fonds qui soutiennent l’agression militaire de la Russie et aura des répercussions importantes sur ceux qui enfreignent ces mesures restrictives. Les ministres des Finances du G7 ont également convenu que le moment était venu de maximiser la pression sur les exportations de pétrole de la Russie, lesquelles constituent une source importante de revenus. Le Canada est et demeure résolu à soutenir la souveraineté, l’intégrité territoriale et l’indépendance de l’Ukraine, de même que les efforts qu’elle déploie en vue de parvenir à une paix juste et durable.

Objectif

1. Dégrader les capacités militaires conventionnelles et hybrides utilisées par la Russie dans sa guerre d’agression contre l’Ukraine.
2. Accroître davantage les pénalités économiques imposées à la Russie dans le cadre de sa guerre contre l’Ukraine en ciblant ses revenus énergétiques et ses soutiens financiers.

Description

Le Règlement modifiant le Règlement sur les mesures économiques spéciales visant la Russie (les modifications) a pour but ce qui suit :

• Ajouter 21 individus, dont un haut responsable militaire russe qui a joué un rôle déterminant dans la stratégie hybride et la stratégie en matière d’IA de Moscou, lesquelles sont des composantes essentielles de sa campagne militaire contre l’Ukraine; de hauts dirigeants d’entreprises qui soutiennent la base industrielle de défense russe en lui fournissant des drones et d’autres technologies; des acteurs de cyberinfluence et des agents d’influence malveillante; des individus complices du commerce énergétique russe et du contournement des sanctions; les cadres supérieurs des principaux prêteurs d’État russes qui contribuent au développement de l’infrastructure internationale de paiement des cryptomonnaies afin de maintenir les flux financiers faisant l’objet de sanctions.
• Ajouter 53 entités, dont des organisations faisant partie de la base industrielle de défense de la Russie; des fabricants et des développeurs de drones actifs, ainsi que des intervenants connexes; des organisations appartenant à son écosystème de technologies sensibles — comme celles du domaine de l’IA — qui améliorent les capacités militaires conventionnelles et hybrides; les centres et instituts de recherche qui soutiennent ces travaux; les grandes institutions financières qui permettent le contournement des sanctions au moyen de la cryptomonnaie; les entreprises liées aux réseaux du commerce énergétique et aux opérations d’approvisionnement technologique russes. Les zones économiques spéciales et les centres de développement militaire qui appuient les efforts de guerre de la Russie sont également inclus.
• Ajouter 100 navires à l’annexe 1.1 du Règlement visant la Russie en raison de leur participation aux activités de la flotte fantôme complice du transport de pétrole, de gaz naturel liquéfié, d’armes et d’autres marchandises sanctionnées.
• Apporter des corrections mineures à l’annexe 1.1 du Règlement visant la Russie dans un souci de précision et d’exactitude. Ces changements sont des corrections apportées à l’année de construction de huit navires déjà inscrits sur la liste initiale, dont la validité n’est pas altérée.
• Déplacer une entité actuellement inscrite à l’annexe 3 — qui concerne les interdictions liées au nouveau financement par emprunt — vers l’annexe 1 du Règlement visant la Russie, ce qui assujettit cette entité à l’ensemble des mesures applicables selon l’annexe 1, notamment l’interdiction complète de transactions.
• Modifier l’annexe 10.01 pour réduire le plafond du prix du pétrole brut russe de 47,60 $ US à 44,10 $ US le baril.

Il est interdit à toute personne au Canada ou à tout Canadien à l’étranger d’effectuer des transactions sur les biens des individus et entités figurant sur la liste (personnes), de conclure des transactions avec eux, de leur fournir des services, de leur transférer des biens ou de mettre des biens à leur disposition de toute autre manière, à moins d’y être explicitement autorisé par un permis accordé à titre exceptionnel ou par une exception prévue dans le Règlement visant la Russie. Les individus inscrits sur la liste sont également interdits de territoire au Canada, conformément à la Loi sur l’immigration et la protection des réfugiés (LIPR).

Au titre du Règlement visant la Russie, les personnes inscrites peuvent demander au ministre des Affaires étrangères de faire retirer leur nom de l’annexe des personnes désignées. En pareil cas, le ministre doit déterminer s’il existe des motifs raisonnables de recommander au gouverneur en conseil de retirer leur nom. Des renseignements sur la procédure de demande de radiation sont accessibles sur le site Web d’Affaires mondiales Canada.

Élaboration de la réglementation

Consultation

Affaires mondiales Canada consulte régulièrement les intervenants concernés, notamment les représentants d’organisations de la société civile, de communautés culturelles et d’autres gouvernements aux vues similaires, afin de discuter de l’approche du Canada relative à la mise en œuvre de sanctions.

Les nouvelles sanctions ne font pas l’objet d’une publication préalable dans la Partie I de la Gazette du Canada, et une consultation publique aurait été inappropriée pour ces modifications. La publication du nom des personnes visées par les sanctions aurait pu entraîner une fuite d’actifs et un contournement de sanctions avant l’entrée en vigueur des modifications, ce qui pourrait compromettre les objectifs de la politique étrangère du Canada.

Mobilisation des Autochtones, consultation et obligations découlant des traités modernes

Conformément à la Directive du Cabinet sur l’approche fédérale pour la mise en œuvre des traités modernes, une analyse a été réalisée pour déterminer si les modifications risquent de donner lieu à des obligations découlant des traités modernes. Après examen de la portée géographique et de l’objet des modifications par rapport aux traités modernes en vigueur, l’évaluation n’a permis de relever aucune obligation découlant des traités modernes.

Choix de l’instrument

L’imposition de sanctions à l’encontre d’États étrangers et d’acteurs non étatiques est un instrument essentiel permettant à la communauté internationale de promouvoir la paix et la sécurité, et de faire respecter les normes et les lois internationales. Le Parlement du Canada a adopté des lois autorisant l’imposition de sanctions dans le cadre de la Loi sur les Nations Unies, la LMES et la Loi sur la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus (loi de Sergueï Magnitski).

Le Canada a mis en place un processus rigoureux de diligence raisonnable pour examiner et évaluer les cas susceptibles de justifier le recours à des sanctions. Compte tenu des éléments dans les modifications, il s’avère que la LMES est l’instrument de choix.

Les sanctions prévues par la LMES sont imposées par le gouverneur en conseil, sur recommandation du ministre des Affaires étrangères, dans le cadre d’un processus réglementaire. Le Règlement est donc le seul instrument juridique disponible pour apporter les modifications. Aucun autre instrument ne pourrait être envisagé.

Analyse de la réglementation

Avantages et coûts

Les présentes modifications permettront de renforcer les mesures économiques actuelles contre la Russie, de limiter la capacité de la Russie à fournir un financement et des ressources pour sa guerre injustifiée en Ukraine, ainsi que de décourager les individus et les entités de contribuer directement ou indirectement aux efforts de guerre de la Russie.

La gestion et l’application de ces nouvelles interdictions entraîneront un coût marginal minime pour le gouvernement du Canada. L’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC), la Gendarmerie royale du Canada (GRC) et Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada (IRCC) devront assumer de faibles coûts pour garantir que leurs systèmes pertinents comprennent les personnes et les navires désignés dans le cadre de la présente modification.

Les banques et les institutions financières canadiennes sont tenues de se conformer aux sanctions. Pour ce faire, elles devront ajouter les individus, les entités et les navires nouvellement désignés à leurs systèmes de surveillance existants, ce qui entraînera un coût de mise en conformité minime. Depuis août 2024, les institutions financières doivent déclarer au Centre d’analyse des opérations et déclarations financières du Canada (CANAFE) les transactions soupçonnées d’être liées au contournement de sanctions. Les institutions financières sont également assujetties à d’autres obligations juridiques concernant la surveillance et la déclaration de la propriété des biens immobiliers, de l’exportation et de l’importation des marchandises et d’autres activités liées aux entités et aux individus sanctionnés.

Les sanctions visant des personnes en particulier ont moins de répercussions sur les entreprises canadiennes que les sanctions économiques traditionnelles à grande échelle. Selon une première analyse des informations de source ouverte disponibles et des consultations menées au sein du gouvernement du Canada, il est estimé que la plupart des entités et des individus visés dans les modifications ont des liens limités avec le Canada et n’entretiennent pas de relations d’affaires importantes pour l’économie canadienne. Toutefois, les informations disponibles donnent à penser que certaines personnes dont l’inscription sur la liste est proposée pourraient avoir des liens avec le Canada, ce qui pourrait avoir des répercussions sur certaines entreprises. Les répercussions potentielles pourraient inclure des délocalisations d’entreprises, des pertes d’emplois, une réduction des recettes fiscales et des dépenses, une contraction des activités, une baisse des revenus et la vente d’actifs.

Les modifications liées à l’inscription des navires ne devraient avoir aucune autre répercussion sur le Canada. Depuis 2022, le Règlement visant la Russie empêche certains navires d’accoster au Canada ou d’y transiter. Cette disposition s’applique à tous les navires immatriculés en Russie ou utilisés, loués ou affrétés, en tout ou en partie, par la Russie, par une personne en Russie ou par une personne inscrite sur la liste, ou en leur nom ou à leur profit. Bien que les modifications n’introduisent aucune nouvelle interdiction, l’inscription de 100 navires désignés facilitera l’application de l’interdiction générale d’accostage et de passage au Canada. En l’absence de l’inscription à l’annexe 1.1 du nom des navires, les autorités chargées de l’application de la loi doivent déterminer au cas par cas si un navire est soumis à l’interdiction générale. L’annexe 1.1 établit un statut prédéfini pour une catégorie de navires qui peut servir à les détecter afin de leur interdire l’accostage et le passage.

Toutes les entreprises canadiennes fournissant des services liés aux navires (par exemple assurance, services techniques, approvisionnement des navires) devront vérifier l’annexe 1.1 pour s’assurer qu’elles ne fournissent aucun service lié à un navire inscrit sur la liste. Aucune donnée n’est disponible pour vérifier si des entreprises canadiennes fournissent actuellement des services liés aux navires figurant sur la liste. Toutefois, Affaires mondiales Canada (AMC) en a déduit que ce cas était très improbable, car il n’existe aucune trace de l’entrée au Canada de ces navires, et qu’aucun d’eux n’est détenu, géré, exploité ou assuré par des sociétés canadiennes.

Selon une analyse des informations de source ouverte disponibles et des consultations menées au sein du gouvernement du Canada, il est estimé que la baisse du plafond du prix du pétrole brut ne devrait pas entraîner de hausse importante des prix du pétrole brut. Étant donné que le Canada interdit déjà l’importation directe de pétrole et de produits pétroliers russes, il est peu probable que la baisse du plafond du prix du pétrole brut ait une incidence directe sur le Canada ou les entreprises canadiennes. Le pétrole canadien est principalement exporté vers les États-Unis. Les exportations canadiennes de pétrole acheminées par le pipeline Trans Mountain sont destinées à des marchés qui importent également du pétrole russe. Toutefois, étant donné que le Canada et la Russie exportent des qualités de brut différentes, qui ne sont pas directement en concurrence, il est peu probable que des changements dans les flux de pétrole russe aient une incidence directe sur les entreprises canadiennes. Affaires mondiales Canada ne dispose pas de données permettant de déterminer si des entreprises canadiennes fournissent actuellement des services d’assurance maritime ou des services financiers aux navires-citernes qui transportent du pétrole russe dont le prix dépasse le nouveau plafond. Toutefois, compte tenu des sanctions imposées par le Canada sur les transactions de pétrole russe, il est très peu probable que des entreprises canadiennes fournissent actuellement de tels services.

Les exportations russes par voie maritime représentent environ 9 % de l’approvisionnement mondial, ce qui est considérable. Les marchés mondiaux du pétrole et l’économie canadienne pourraient être touchés si un volume important d’exportations de pétrole russe par voie maritime était retiré du marché. Toutefois, les rapports de l’Agence internationale de l’énergie montrent que le marché est bien approvisionné, en raison d’une faible croissance de la demande et d’une augmentation de l’offre de la part des fournisseurs membres et non membres de l’Organisation des pays exportateurs de pétrole (OPEP). Compte tenu de l’état actuel du marché, il est peu probable que ces mesures aient une incidence notable sur le marché mondial du pétrole.

Lentille des petites entreprises

L’analyse de la lentille des petites entreprises a permis de conclure que les modifications n’auront aucune incidence sur les petites entreprises canadiennes. Les modifications visant à désigner de nouveaux individus et de nouvelles entités ne créent aucune exigence de conformité ni aucun fardeau administratif pour les petites entreprises du Canada. En outre, étant donné que le Canada interdit déjà l’importation de pétrole et de produits pétroliers russes, il est peu probable que les entreprises canadiennes fournissent des services liés au transport du pétrole russe.

Les entreprises canadiennes peuvent demander un permis au titre du Décret sur des autorisations par permis (mesures économiques spéciales) qui leur permettrait d’effectuer une activité particulière avec une personne désignée. Ces permis sont octroyés de manière exceptionnelle. Affaires mondiales Canada ne prévoit aucune demande découlant de l’inscription de ces personnes ou de ces navires, car aucune transaction commerciale importante pour les petites entreprises canadiennes n’a été détectée.

Les petites entreprises canadiennes sont assujetties à une obligation de divulgation prévue par le Règlement visant la Russie, ce qui constitue une exigence de conformité directe. Toutefois, les individus, les entités et les navires nouvellement inscrits n’ont aucun lien légitime connu avec les petites entreprises canadiennes. Par ailleurs, il est très peu probable que celles-ci fournissent actuellement des services liés au transport du pétrole russe, puisqu’il n’existe aucune trace de l’entrée de ces pétroliers au Canada et qu’il n’y a pas de données disponibles pour vérifier l’existence de liens avec les petites entreprises canadiennes. Pour toutes ces raisons, Affaires mondiales Canada ne prévoit aucune divulgation résultant des modifications.

Règle du « un pour un Â»

La règle du « un pour un Â» ne s’applique pas, car il n’y a aucune augmentation du fardeau administratif qui pèse sur les entreprises. La procédure de délivrance de permis pour les entreprises correspond à la définition de « fardeau administratif Â» de la Loi sur la réduction de la paperasse. Comme des permis peuvent être accordés à titre exceptionnel en vertu du Décret sur des autorisations par permis (mesures économiques spéciales), il est possible que certaines entreprises qui font actuellement affaire avec les entités nouvellement inscrites sur la liste demandent des permis afin de poursuivre ces activités.

Coopération et harmonisation en matière de réglementation

Bien que les modifications ne soient pas liées à un plan de travail ou à un engagement dans le cadre d’un forum officiel de coopération en matière de réglementation, elles s’harmonisent avec les mesures prises par les partenaires du Canada. Les pays et administrations qui ont sanctionné des individus, des entités et des navires en raison de la violation par la Russie de la souveraineté et de l’intégrité territoriale de l’Ukraine ainsi que des atteintes graves et systématiques aux droits de la personne par la Russie sont l’Australie, les États-Unis, le Japon, la Nouvelle-Zélande, le Royaume-Uni, la Suisse et l’UE.

Obligations internationales

Le respect des engagements internationaux du Canada a été pris en compte pour élaborer les modifications.

Effets sur l’environnement

Il est peu probable que les modifications entraînent des effets importants sur l’environnement. Conformément à la Directive du Cabinet sur l’évaluation environnementale et économique stratégique, une analyse préliminaire a permis de conclure qu’il n’est pas nécessaire de procéder à une évaluation environnementale et économique stratégique.

Analyse comparative entre les sexes plus

Une analyse comparative entre les sexes plus (ACS+) a permis de conclure qu’il était peu probable que les modifications entraînent des incidences différentielles en fonction de facteurs d’identité comme le genre, la race, l’origine ethnique, la sexualité, la religion, etc.

Le sujet des sanctions économiques a déjà été analysé en ce qui concerne les effets sur le genre et la diversité. Bien qu’elles visent à faciliter un changement de comportement en exerçant une pression économique sur des individus et des entités dans des États étrangers, les sanctions prévues par la LMES peuvent néanmoins avoir une incidence involontaire sur certains groupes et personnes vulnérables. Les sanctions ciblées n’auront pas d’effet sur la Russie dans son ensemble, mais plutôt sur des individus soupçonnés de mener des activités qui soutiennent, facilitent ou financent, directement ou indirectement, une violation de la souveraineté ou de l’intégrité territoriale de l’Ukraine, ou y contribuent. Par conséquent, il est peu probable que ces sanctions aient des répercussions importantes sur les groupes vulnérables, par rapport aux sanctions économiques traditionnelles de grande ampleur visant un État. Dans la mesure où les sanctions limitent la capacité de la Russie à faire la guerre, les personnes et les groupes vulnérables à la discrimination fondée sur le genre devraient bénéficier de ces mesures.

Mise en œuvre, conformité et application, et normes de service

Les modifications entrent en vigueur à la date de leur enregistrement. Les modifications prévoient une période de non-application de 45 jours pour la révision du plafond du prix du pétrole concernant les services rendus en lien avec des marchandises ayant été chargées à bord d’un navire et déchargées au port de destination dans les 45 jours suivant la date d’enregistrement des modifications.

Du fait de leur désignation dans le Règlement visant la Russie et en application de l’alinéa 35.1b) de la LIPR, les individus désignés seraient interdits de territoire au Canada.

Le nom des entités et des individus inscrits sera accessible en ligne pour que les institutions financières puissent en prendre connaissance et sera ajouté à la Liste consolidée des sanctions autonomes canadiennes. Cette mesure aidera les personnes au Canada et les Canadiens à l’étranger à respecter les modifications.

Le Service des délégués commerciaux d’Affaires mondiales Canada, à l’étranger et au pays, continue d’aider ses clients à comprendre les règlements canadiens sur les sanctions, et notamment l’incidence de ces règlements sur les activités auxquelles les Canadiens peuvent participer. En outre, Affaires mondiales Canada intensifie ses efforts de sensibilisation partout au pays dans le cadre de présentations et d’autres événements — notamment destinés aux entreprises, au milieu universitaire et aux gouvernements des provinces et territoires — afin de mieux faire connaître les sanctions prises par le Canada et d’en renforcer le respect.

Les interdictions d’entrée ou de transit des navires au Canada sont appliquées dans le cadre d’un processus multiministériel auquel participent Transports Canada, la Garde côtière canadienne, l’ASFC, la GRC et autres. Ces partenaires ont été consultés lors de l’élaboration des modifications.

Au titre de la LMES, les agents de la GRC et de l’ASFC peuvent appliquer des sanctions en vertu des pouvoirs qui leur sont conférés par la Loi sur les douanes, la Loi sur l’accise ou la Loi de 2001 sur l’accise, ainsi que par les articles 487 à 490, 491.1 et 491.2 du Code criminel.

Conformément à l’article 8 de la LMES, toute personne qui contrevient sciemment ou omet de se conformer au Règlement visant la Russie est passible, sur déclaration de culpabilité par procédure sommaire, d’une amende maximale de 25 000 $ ou d’une peine d’emprisonnement maximale d’un an, ou des deux; ou encore par mise en accusation, d’une peine d’emprisonnement maximale de cinq ans.

Coordonnées

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