Règlement modifiant le Règlement sur les licences d’exportation : DORS/2023-118

La Gazette du Canada, Partie II, volume 157, numéro 13

Enregistrement
DORS/2023-118 Le 2 juin 2023

LOI SUR LES LICENCES D’EXPORTATION ET D’IMPORTATION

C.P. 2023-522 Le 1er juin 2023

Sur recommandation de la ministre des Affaires étrangères et en vertu des alinéas 12a)référence a et b)référence b de la Loi sur les licences d’exportation et d’importation référence c, Son Excellence la Gouverneure générale en conseil prend le Règlement modifiant le Règlement sur les licences d’exportation, ci-après.

Règlement modifiant le Règlement sur les licences d’exportation

Modifications

1 (1) Les définitions de marchandises contrôlées et ministre, à l’article 1 du Règlement sur les licences d’exportation référence 1, sont abrogées.

(2) La définition de Liste, à l’article 1 de la version française du même règlement, est remplacée par ce qui suit :

Liste
La Liste des marchandises et technologies d’exportation contrôlée. (List)

(3) L’article 1 du même règlement est modifié par adjonction, selon l’ordre alphabétique, de ce qui suit :

marchandises contrôlées de la LPD
S’entend au sens de la définition de marchandises contrôlées prévue à l’article 35 de la Loi sur la production de défense. (DPA controlled goods)

2 Les articles 2 à 15 du même règlement sont remplacés par ce qui suit :

2 (1) Le présent règlement ne s’applique pas aux exportations suivantes :

(2) L’alinéa (1)a) cesse d’avoir effet à la date d’abrogation de l’article 5104 du groupe 5 de l’annexe de la Liste.

Demande de licence : marchandises et technologies stratégiques et militaires

3 (1) Le présent article ne s’applique pas à l’exportation des marchandises visées au paragraphe 4(1).

(2) Le requérant qui demande une licence présente au ministre, sur le formulaire fourni par celui-ci, dûment rempli et signé, les renseignements suivants :

(3) En plus du formulaire, le requérant présente au ministre ce qui suit :

Demande de licence : certains produits forestiers

4 (1) Le présent article s’applique à l’exportation des marchandises visées aux articles 5101 à 5103 du groupe 5 de l’annexe de la Liste.

(2) Le requérant qui demande une licence présente au ministre, sur le formulaire fourni par celui-ci, dûment rempli et signé, les renseignements suivants :

Exigences relatives à l’expédition

5 Au moment de l’exportation des marchandises, notamment celles qui contiennent des technologies contrôlées, l’exportateur fournit la licence à l’agent du bureau de douane, selon les délais prescrits dans le Règlement sur la déclaration des marchandises exportées.

6 Sur présentation de la licence, l’agent du bureau de douane en vérifie la validité et compare les renseignements qui y sont inscrits avec ceux qui ont été portés sur le formulaire réglementaire en application de la Loi sur les douanes.

Modifications des licences

7 Le titulaire d’une licence peut, avant sa date d’expiration, faire une demande de modification écrite au ministre précisant les conditions de la licence pour lesquelles la demande est faite et les raisons de cette demande.

Entrée en vigueur

3 Le présent règlement entre en vigueur à la date de son enregistrement.

RÉSUMÉ DE L’ÉTUDE D’IMPACT DE LA RÉGLEMENTATION

(Le présent résumé ne fait pas partie du Règlement.)

Enjeux

Le Règlement sur les licences d’exportation (le Règlement) est établi en vertu des alinéas 12a) et 12b) de la Loi sur les licences d’exportation et d’importation (LLEI). Ce règlement définit les exigences relatives aux renseignements que les requérants doivent fournir dans le cadre du processus de demande de licence d’exportation et les procédures régissant la délivrance et l’utilisation de licences d’exportation pour certaines marchandises et technologies figurant sur la Liste des marchandises et technologies d’exportation contrôlée, notamment pour les « marchandises et technologies stratégiques et militaires » et « certains produits forestiers ». Il existe également des règlements distincts qui traitent d’autres articles précis de la Liste des marchandises et technologies d’exportation contrôlée, par exemple le Règlement sur les licences d’exportation (surveillance de l’acier), le Règlement sur les licences d’exportation (produits non stratégiques) et le Règlement sur les licences d’exportation (produits de bois d’œuvre, 2015).

Préoccupations du Comité mixte permanent d’examen de la réglementation

Le Comité mixte permanent d’examen de la réglementation (le Comité) a soulevé des préoccupations selon lesquelles l’alinéa 3(1)j) du Règlement ne relève pas du pouvoir du gouverneur en conseil, conformément à la LLEI. L’alinéa 12a) de la LLEI confère au gouverneur en conseil le pouvoir de prendre des règlements qui « déterminent » les renseignements que doivent fournir les requérants de licence. Le Comité estime que le pouvoir de « déterminer » les renseignements exige du gouverneur en conseil qu’il définisse précisément les renseignements que doivent fournir les requérants de licence. De l’avis du Comité, l’alinéa 3(1)j) du règlement actuel ne permet pas de « déterminer » les renseignements pour les raisons suivantes : (1) il prévoit que certains renseignements doivent être fournis si la ministre exerce son pouvoir discrétionnaire de les exiger; (2) il utilise l’expression « y compris », ce qui indique que d’autres renseignements non précisés dans le Règlement pourraient être exigés des requérants. Affaires mondiales Canada (AMC) a échangé un certain nombre de lettres avec le Comité pour proposer à ce dernier un libellé qui pourrait, à son avis, répondre à ses préoccupations. En particulier, le Comité a indiqué qu’il souhaiterait que le Règlement contienne une liste complète des exigences en matière de renseignements.

Le Comité a soulevé une question distincte concernant une divergence entre la version anglaise et la version française du Règlement. Une modification antérieure apportée à l’alinéa 3(2)b) du Règlement a ajouté l’exigence de fournir « une preuve d’inscription ou d’exemption d’inscription en vertu du Règlement sur les marchandises contrôlées » pour exporter des « marchandises contrôlées » telles que définies dans la Loi sur la production de défense. La version française de l’alinéa 3(2)b) diffère de la version anglaise, puisqu’elle n’exprime pas l’exigence pour le requérant de fournir une preuve d’enregistrement ou d’exemption, mais indique plutôt que le requérant doit fournir « un exemplaire du certificat d’inscription ou d’exemption d’inscription ».

Modernisation du Règlement

En outre, ces modifications réglementaires visent à moderniser le Règlement, notamment : (1) en le mettant à jour pour le clarifier en ce qui concerne les renseignements qui sont requis pour les biens et les technologies respectivement visés par le Règlement; (2) en tenant compte des politiques et des pratiques actuelles.

Objectif

Le présent règlement vise à tenir compte des exigences opérationnelles actuelles, y compris celles qui sont décrites dans le Manuel des contrôles du courtage et à l’exportation (le Manuel), et à harmoniser les règlements avec les renseignements déjà exigés des requérants dans les politiques et les pratiques, ainsi que dans le Nouveau système des contrôles des exportations en direct (Nouveau CEED). Il répond également aux préoccupations soulevées par le Comité concernant deux modifications apportées précédemment au Règlement (DORS/2001-34 et DORS/2003-216). Les modifications réglementaires présentent l’avantage d’accroître la clarté et la certitude réglementaires, ainsi que de moderniser les exigences pour les exportateurs canadiens.

Description

Préoccupations du Comité mixte permanent d’examen de la réglementation

Les modifications répondent aux préoccupations soulevées par le Comité selon lesquelles le Règlement ne relève pas du pouvoir du gouverneur en conseil (c’est-à-dire qu’il est ultra vires). AMC modifie le Règlement pour créer une liste complète des renseignements à fournir par les requérants.

Des modifications sont également apportées à la version française du Règlement pour répondre aux préoccupations du Comité selon lesquelles les versions anglaise et française de l’alinéa 3(2)b) du Règlement ne sont pas équivalentes.

Modernisation du Règlement

Il est important de noter que les modifications apportées au texte réglementaire dans le cadre de cette initiative n’entraînent que des changements minimaux de processus pour les requérants. Les modifications mettent également à jour certains éléments désuets du Règlement et les harmonisent avec les politiques et pratiques actuelles, conformément à ce qui est programmé dans le système de délivrance de permis électronique d’AMC, soit le Nouveau CEED. La mise à jour du Règlement améliore également la clarté pour les exportateurs et facilite la conformité.

Principales modifications au Règlement

Le Règlement s’applique aussi bien aux marchandises et technologies stratégiques et militaires qu’à certains produits forestiers. Par conséquent, AMC a créé deux articles distincts pour ces marchandises et technologies : l’article 3 pour les « Marchandises et technologies stratégiques et militaires » et un nouvel article 4 pour « Certains produits forestiers ». Les deux articles comportent une liste complète de renseignements que les requérants doivent fournir pour exporter des marchandises du groupe concerné.

En ce qui concerne l’article sur les « Marchandises et technologies stratégiques et militaires », les modifications suppriment expressément l’obligation de fournir les renseignements énumérés aux sous-alinéas 3(1)j)(vi) et 3(1)j)(x) du Règlement, puisque ceux-ci ne sont plus nécessaires depuis la mise en œuvre du Nouveau CEED.

En outre, le nouvel alinéa qui remplace l’alinéa 3(1)j) du Règlement permet à AMC de demander un certain nombre d’autres documents précis, dans certains cas. Ces documents peuvent aider AMC à évaluer une demande de licence d’exportation. Plus précisément, ces documents comprennent : une copie de la facture commerciale, une copie du bon de commande et une copie de la lettre de crédit ou d’autres documents financiers, y compris des virements bancaires ou des autorisations.

Le nouvel article 4 du Règlement, intitulé « Certains produits forestiers », a également été élaboré pour tenir compte des pratiques actuelles et des exigences en matière de données du Nouveau CEED. Une liste complète et détaillée de documents et de renseignements est présentée aux alinéas 4(2)a) à 4(2)o) du règlement modifié.

Autres éléments du règlement modifié

Mises à jour concernant les exigences en matière de renseignements de base

Du point de vue des exigences en matière de renseignements de base, les modifications exigeraient que les requérants fournissent leur adresse de courriel et celle des consignataires. Les modifications ajouteront également l’obligation de fournir un numéro de télécopieur, qui sera néanmoins précédée des mots « le cas échéant » puisque les télécopieurs sont tombés en désuétude. Le terme « masse » est ajouté à la disposition relative au « poids » et au « volume » afin de garantir que la mesure correcte des marchandises exportées soit indiquée sur la demande de licence d’exportation. Ces modifications permettent de garantir que les exigences en matière de renseignements sont aussi précises que possible et sont conformes au récent Règlement sur les licences de courtage (DORS/2019-221).

Mises à jour concernant les questions liées au processus

Du point de vue du processus, les exigences liées aux exportations par la poste ou par services de messagerie ont été supprimées du Règlement, car ces processus ne fonctionnent plus ainsi. Les exportateurs doivent présenter leur licence et tout autre document exigé par l’Agence des services frontaliers du Canada à un bureau de douane. En outre, les parties actuelles du Règlement qui concernent la délivrance et la perte de licence ont été supprimées, car elles ne sont plus pertinentes en raison de la nature électronique du Nouveau CEED. La partie qui concerne les modifications apportées aux licences a été modifiée pour la même raison.

Élaboration de la réglementation

Consultation

Du 18 juin au 18 juillet 2022, le gouvernement a consulté les Canadiens par la publication préalable des modifications réglementaires dans la Partie I de la Gazette du Canada. Une seule réponse de l’industrie a été reçue, exprimant des préoccupations quant à l’augmentation potentielle du fardeau réglementaire pour l’industrie dans le processus de demande de licence d’exportation. Affaires mondiales Canada a confirmé au répondant que ces modifications réglementaires n’entraînent pas de changement important dans le processus pour les requérants de licences. En fait, la seule exigence supplémentaire découlant de ces modifications réglementaires sera l’ajout d’un champ à cocher dans le Nouveau CEED pour les requérants dont les marchandises ou technologies ne sont pas contrôlées dans le cadre de la Loi sur la production de défense.

Après la période de consultation, deux autres modifications mineures sont apportées aux exigences en matière d’information dans la demande de licence d’exportation par souci de clarté. Premièrement, comme mentionné dans la section « Description » du présent texte, le terme « masse » a été ajouté pour offrir une option supplémentaire aux requérants dans le sous-alinéa relatif aux informations requises sur la quantification des articles proposés à l’exportation (en plus des mesures existantes de « poids » et de « volume »). Deuxièmement, après discussion avec Services publics et Approvisionnement Canada, une modification mineure de formatage et de formulation a été apportée pour clarifier l’intention de l’alinéa relatif à l’obligation de faire preuve de diligence raisonnable lors de l’exportation d’articles contrôlés aux termes de la Loi sur la production de défense. En outre, la référence à l’alinéa 36(a) de la Loi sur la production de défense a été mise à jour pour faire référence à l’intégralité de l’article 36 de la même loi afin de refléter toutes les catégories de personnes actuellement exclues de l’application de la partie II de cette loi, y compris l’alinéa 36(b). En outre, la référence à l’article 36 dans son intégralité permettra de prendre en compte l’inclusion de tout paragraphe supplémentaire éventuel en vertu de l’article 36 de la Loi sur la production de défense.

Certaines mises à jour des exigences en matière d’information énoncées à l’article 3 du Règlement ont déjà fait l’objet de consultations en 2019 dans le contexte de la publication préalable du Règlement sur les licences de courtage qui contient un certain nombre d’éléments semblables au règlement modifié. À ce moment-là, aucune préoccupation n’a été soulevée à l’égard de ces éléments communs.

Obligations relatives aux traités modernes et consultation et mobilisation des Autochtones

Le Règlement modifié n’a pas d’incidence sur les peuples autochtones, que ce soit de manière positive ou négative, et le devoir de consulter les Autochtones n’est donc pas déclenché dans le cadre de ce processus réglementaire.

Choix de l’instrument

La version précédente du Règlement était désuète. Il était nécessaire de mettre à jour et de clarifier le Règlement pour éviter le risque de confusion entre le texte réglementaire, et les politiques, les formulaires et les exigences du système électronique pour les requérants. Par conséquent, il n’y a pas d’autre choix d’instrument.

Analyse de la réglementation

Avantages et coûts

Aucun coût pour l’industrie ne devrait découler de cette modification réglementaire. Les modifications sont de nature administrative et devraient clarifier le Règlement pour les exportateurs plutôt que d’accroître leur fardeau de manière importante. Les mises à jour au Règlement harmonisent le texte réglementaire avec les pratiques qui sont majoritairement en place depuis plus de dix ans. Des coûts minimaux sont à prévoir pour la mise en œuvre des changements réglementaires incluant des communications avec les intervenants de l’industrie et des mises à jour du site Web.

Lentille des petites entreprises

Les modifications sont de nature administrative et clarifient le Règlement pour les exportateurs plutôt que d’accroître leur fardeau de manière importante. Il n’y aura pas de changement important dans le processus de demande de licence.

Règle du « un pour un »

La règle du « un pour un » ne s’applique pas, puisqu’il n’y a pratiquement aucun changement progressif du fardeau administratif dans les opérations.

Coopération et harmonisation en matière de réglementation

La vaste majorité des données exigées aux exportateurs canadiens en vertu du Règlement reflète les exigences de pays d’optique semblable ayant de rigoureux systèmes de contrôle des exportations.

Évaluation environnementale stratégique

Conformément à la Directive du Cabinet sur l’évaluation environnementale des projets de politiques, de plans et de programmes, une analyse préliminaire a permis de conclure qu’une évaluation environnementale stratégique n’était pas nécessaire.

Analyse comparative entre les sexes plus

Aucune incidence liée à l’analyse comparative entre les sexes plus (ACS+) n’a été relevée dans cette initiative.

Mise en œuvre, conformité et application, et normes de service

Mise en œuvre

Le Règlement entre en vigueur à la date de son enregistrement. Ce jour-là, le Règlement modifié correspondra aux exigences en matière d’information utilisées dans la pratique et la politique (qui sont également encodées dans le Nouveau CEED), utilisées par la Direction des opérations des contrôles à l’exportation d’Affaires mondiales Canada dans le cadre du processus de demande de licence. Affaires mondiales Canada enverra un courriel aux associations industrielles et à tous les requérants par l’entremise du Nouveau CEED (et mettra à jour le site Web) pour informer le public que le processus demeure essentiellement inchangé et pour énumérer les quelques changements mineurs décrits ci-dessus. Les demandes de licence continueront d’être évaluées au cas par cas, conformément aux facteurs liés à l’évaluation énoncés dans les lois et les politiques.

Conformité et application

Toutes les exportations ou tous les transferts de biens et de technologies qui figurent sur la Liste des marchandises et technologies d’exportation contrôlée doivent être autorisés au moyen d’une licence d’exportation. L’application de la loi liée au contrôle des exportations relève de l’Agence des services frontaliers du Canada et de la Gendarmerie royale du Canada. L’exportation, le transfert ou la tentative d’exportation ou de transfert de biens et de technologies figurant sur la Liste des marchandises et technologies d’exportation contrôlée sans licence, comme l’exige la loi, est interdit et peut entraîner des poursuites.

Normes de service

Pour obtenir des renseignements sur les délais de traitement des demandes de licence, veuillez consulter la dernière version du manuel, qui se trouve dans le site Web de la Direction de la politique des contrôles à l’exportation.

Personne-ressource

Judy Korecky
Directrice adjointe
Direction de la politique des contrôles à l’exportation
Affaires mondiales Canada
125, promenade Sussex
Ottawa (Ontario)
K1A 0G2
Téléphone : 613‑291‑0347
Courriel : judy.korecky@international.gc.ca