Vol. 147, numĂ©ro 4 — Le 13 fĂ©vrier 2013
Enregistrement
DORS/2013-10 Le 31 janvier 2013
LOI SUR LES PARCS NATIONAUX DU CANADA
Règlement modifiant le Règlement sur l’accès par aĂ©ronef aux parcs nationaux du Canada
C.P. 2013-19 Le 31 janvier 2013
Sur recommandation du ministre de l’Environnement et en vertu de l’alinĂ©a 16(1)x) de la Loi sur les parcs nationaux du Canada (voir rĂ©fĂ©rence a), Son Excellence le Gouverneur gĂ©nĂ©ral en conseil prend le Règlement modifiant le Règlement sur l’accès par aĂ©ronef aux parcs nationaux du Canada, ci-après.
RÈGLEMENT MODIFIANT LE RÈGLEMENT SUR L’ACCÈS PAR
AÉRONEF AUX PARCS NATIONAUX DU CANADA
MODIFICATIONS
1. L’article 1 du Règlement sur l’accès par aĂ©ronef aux parcs nationaux du Canada (voir rĂ©fĂ©rence 1) est modifiĂ© par adjonction, selon l’ordre alphabĂ©tique, de ce qui suit :
« dĂ©routement » S’entend de tout atterrissage forcĂ© ou prĂ©ventif visant à prĂ©venir ou à contrer une menace imminente ou potentielle à la sĂ©curitĂ© d’un pilote, d’un passager ou d’une personne au sol lorsque le pilote ne peut, en toute sĂ©curitĂ©, retourner à son point de dĂ©part et ne peut continuer vers la destination initialement prĂ©vue, notamment un atterrissage en raison :
- a) d’une urgence médicale concernant le pilote ou un passager;
- b) d’un problème mĂ©canique de l’appareil ou d’un problème relativement au carburant rendant le fonctionnement de l’aĂ©ronef non sĂ©curitaire;
- c) de l’absence de conditions mĂ©tĂ©orologiques de vol à vue minimales pour un vol VFR, prĂ©vues à la Partie VI, Souspartie 2, Section VI du Règlement de l’aviation canadien;
- d) des conditions de la piste d’atterrissage de destination devenue inutilisable pendant le vol. (diversion)
2. Le même règlement est modifiĂ© par adjonction, après l’article 1.2, de ce qui suit :
1.3 Le prĂ©sent règlement ne s’applique pas aux parapentes ou aux deltaplanes non motorisĂ©s.
3. L’article 2 du même règlement est remplacĂ© par ce qui suit :
2. (1) Sous rĂ©serve de l’article 5, il est interdit de faire dĂ©coller ou atterrir un aĂ©ronef dans un parc, à l’exception des parcs Ă©numĂ©rĂ©s à la colonne I de l’annexe et des endroits de dĂ©collage et d’atterrissage indiquĂ©s à la colonne II.
(2) Il est interdit de faire dĂ©coller ou atterrir un aĂ©ronef dans les parcs figurant aux articles 1 à 9 et 11 et 12 de l’annexe, dans la colonne I, à moins d’être titulaire d’un permis.
(3) Il est interdit de faire dĂ©coller ou atterrir un aĂ©ronef dans le parc mentionnĂ© à l’article 13 de l’annexe, dans la colonne I, sauf :
- a) à des fins rĂ©crĂ©atives et non commerciales si le pilote est titulaire d’un permis;
- b) pour l’atterrissage, en cas de déroutement ou autres cas d’urgence.
(4) Il est interdit de faire dĂ©coller ou atterrir un aĂ©ronef dans le parc mentionnĂ© à l’article 14 de l’annexe, dans la colonne I, sauf pour l’atterrissage en cas de dĂ©routement ou autre cas d’urgence.
(5) Dans le cas d’un atterrissage visĂ© à l’alinĂ©a (3)b) et au paragraphe (4), le pilote de l’aĂ©ronef :
- a) signale au directeur, dès que possible après l’atterrissage en cause :
- (i) qu’il a atterri à un endroit de dĂ©collage et d’atterrissage, selon le cas, aux articles 13 ou 14 de l’annexe, dans la colonne II,
- (ii) la nature de l’urgence ou du déroutement;
- b) obtient l’autorisation du directeur avant le décollage.
4. Le passage de l’article 5 du même règlement prĂ©cĂ©dant l’alinĂ©a a) est remplacĂ© par ce qui suit :
5. Le directeur peut, quant aux parcs figurant aux articles 1, 3 à 7 et 10 de l’annexe, dans la colonne I, autoriser l’utilisation d’un endroit de dĂ©collage et d’atterrissage non prĂ©vu à la colonne II si les conditions ci-après sont rĂ©unies :
5. L’article 6 de l’annexe du même règlement est modifiĂ© par adjonction, dans la colonne II, après l’alinĂ©a b), de ce qui suit :
| Article |
Colonne II |
|---|---|
6. |
|
6. L’annexe du même règlement est modifiĂ©e par adjonction, après l’article 12, de ce qui suit :
| Article |
Colonne I |
Colonne II |
|---|---|---|
| 13. |
Parc national Jasper du Canada |
Piste d’atterrissage de Jasper, 52°59′48″ de latitude N., 118°03′34″ de longitude O. |
14. |
Parc national Banff du Canada |
Piste d’atterrissage de Banff, 51°12′30′″ de latitude N., 115°32′25″ de longitude O. |
ENTRÉE EN VIGUEUR
7. Le prĂ©sent règlement entre en vigueur à la date de son enregistrement.
RÉSUMÉ DE L’ÉTUDE D’IMPACT
DE LA RÉGLEMENTATION
(Ce rĂ©sumĂ© ne fait pas partie du Règlement.)
Résumé
Enjeux : Le parapente et le deltaplane sont inclus dans la dĂ©finition d’« aĂ©ronef » à l’article 1 du Règlement sur l’accès par aĂ©ronef aux parcs nationaux du Canada (le Règlement). Comme le Règlement interdit tout aĂ©ronef de dĂ©coller ou d’atterrir dans les parcs nationaux ou les rĂ©serves à vocation de parc national sauf dans des circonstances particulières, le parapente et le deltaplane non motorisĂ©s doivent être exclus du champ d’application du Règlement afin que Parcs Canada puisse autoriser leur utilisation comme activitĂ© rĂ©crĂ©ative dans les parcs nationaux et les rĂ©serves à vocation de parc national.
Depuis 1997, les opĂ©rations aĂ©ronautiques de routine sont interdites sur la piste d’atterrissage de Banff situĂ©e dans le parc national Banff du Canada et la piste d’atterrissage de Jasper situĂ©e dans le parc national Jasper du Canada. Toutefois, après une Ă©valuation indĂ©pendante des risques touchant la sĂ©curitĂ© aĂ©rienne, le gouvernement du Canada a reconsidĂ©rĂ© la question de la fermeture des pistes d’atterrissage de Banff et de Jasper et a conclu que la fermeture de ces pistes augmenterait les risques pour les pilotes et crĂ©erait une incertitude quant au statut juridique de ces pistes. En 2008, le gouvernement du Canada a dĂ©cidĂ© d’ouvrir à nouveau la piste d’atterrissage de Banff pour des situations d’urgence et de dĂ©routement seulement, et la piste de Jasper pour des situations d’urgence et de dĂ©routement ainsi qu’à des fins rĂ©crĂ©atives non commerciales. Afin de pouvoir autoriser leur utilisation à ces fins, les deux pistes d’atterrissage doivent être rĂ©inscrites à l’annexe du Règlement.
De plus, les terres ainsi que les eaux situĂ©es dans la zone d’agrandissement de la rĂ©serve à vocation de parc national Nahanni du Canada (Nahanni) comportaient, avant leur inclusion dans les limites de Nahanni, des aires d’atterrissage et de dĂ©collage qui Ă©taient traditionnellement utilisĂ©s pour l’accès à cette rĂ©gion par aĂ©ronef. L’utilisation continue de cinq de ces aires en tant que points d’accès indispensables à Nahanni pour les visiteurs nĂ©cessite leur inclusion à l’annexe du Règlement afin de leur confĂ©rer un statut rĂ©glementaire et pour dissiper toute incertitude quant à leur statut juridique.
Description : Les modifications ont pour effet d’exclure le parapente et le deltaplane non motorisĂ©s du champ d’application du Règlement. Elles ont aussi pour effet de pourvoir à l’utilisation restreinte des pistes d’atterrissage des parcs nationaux Banff et Jasper du Canada et de rĂ©inscrire ces dernières à la colonne II de l’annexe du Règlement. Les cinq aires supplĂ©mentaires d’atterrissage à Nahanni sont aussi ajoutĂ©s à cette annexe.
ÉnoncĂ© des coûts et avantages : La mise en application des modifications entraînera un coût initial de 60 000 $ pour rendre fonctionnelles les pistes d’atterrissage de Banff et de Jasper. Par la suite, les coûts liĂ©s aux opĂ©rations courantes de la piste d’atterrissage de Jasper seront recouvrĂ©s par un système de permis. Les coûts associĂ©s aux autres dispositions seront minimaux et inclus dans les ressources existantes.
Règle du « un pour un » et lentille des petites entreprises : La règle du « un pour un » ne s’applique pas à ce règlement,car il n’y a aucun changement aux coûts liĂ©s au fardeau administratif imposĂ©s aux entreprises. La lentille des petites entreprises ne s’applique pas non plus, puisqu’il n’y a aucune augmentation des coûts liĂ©s au fardeau administratif ou de conformitĂ© pour les petites entreprises rĂ©sultant de ce règlement.
Enjeux
Diversification des activités dans les parcs nationaux
Le parapente et le deltaplane sont actuellement dĂ©finis comme des « aĂ©ronefs » aux termes du paragraphe 3(1) de la Loi sur l’aĂ©ronautique, et c’est cette dĂ©finition qui est utilisĂ©e dans le Règlement. Ceci implique que le parapente et le deltaplane sont assujettis aux mêmes restrictions rĂ©glementaires imposĂ©es à tous les aĂ©ronefs. À cet effet, le parapente et le deltaplane non motorisĂ©s doivent être exclus du champ d’application du Règlement afin de permettre des possibilitĂ©s de diversification des activitĂ©s rĂ©crĂ©atives offertes dans les parcs nationaux et les rĂ©serves à vocation de parc national.
Pistes d’atterrissage de Banff et de Jasper
ConformĂ©ment aux recommandations du plan directeur du parc national Banff du Canada de 1987 et du plan directeur du parc national Jasper du Canada de 1988, Parcs Canada a dĂ©cidĂ© de fermer et de dĂ©saffecter les pistes d’atterrissage se trouvant dans ces parcs. Les opĂ©rations aĂ©ronautiques de routine y sont interdites depuis l’adoption du Règlement en 1997. La même annĂ©e, à la suite d’un examen prĂ©alable fait en vertu de la Loi canadienne sur l’évaluation environnementale (LCEE), Parcs Canada a dĂ©cidĂ© de fermer les pistes.
Cependant, avant le dĂ©but des travaux de dĂ©saffectation, un groupe d’utilisateurs des pistes a contestĂ© la dĂ©cision de Parcs Canada. Les tribunaux ont ordonnĂ© à l’Agence de procĂ©der à un examen approfondi selon les dispositions de la LCEE avant de mettre en application sa dĂ©cision de dĂ©saffectation des pistes. Les rĂ©sultats de l’évaluation indĂ©pendante des risques touchant la sĂ©curitĂ© aĂ©rienne ont rĂ©vĂ©lĂ© que la dĂ©saffectation des pistes pourrait accentuer les risques pour les pilotes et pour la sĂ©curitĂ© aĂ©ronautique. En 2008, le gouvernement du Canada n’était pas prêt à assumer ce niveau de risque et a dĂ©cidĂ© de revenir sur sa dĂ©cision de dĂ©saffecter les pistes d’atterrissage et d’ouvrir à nouveau la piste d’atterrissage de Banff pour des situations d’urgence et de dĂ©routement seulement, et la piste de Jasper pour des situations d’urgence et de dĂ©routement ainsi qu’à des fins rĂ©crĂ©atives non commerciales. Afin de pouvoir autoriser leur utilisation à ces fins, les deux pistes d’atterrissage doivent être rĂ©inscrites à l’annexe du Règlement.
Les aires d’atterrissage dans la réserve de parc national Nahanni
La Loi modifiant la Loi sur les parcs nationaux du Canada en vue de l’agrandissement de la rĂ©serve à vocation de parc national Nahanni du Canada est entrĂ©e en vigueur le 18 juin 2009. Les terres ainsi que les eaux situĂ©es dans la zone d’agrandissement comportaient, avant leur inclusion dans les limites de la rĂ©serve à vocation de parc national, des aires d’atterrissage et de dĂ©collage qui Ă©taient traditionnellement utilisĂ©s pour l’accès par aĂ©ronef à cette rĂ©gion Ă©loignĂ©e. Afin de perpĂ©tuer l’utilisation de ces aires qui constituent des points d’accès indispensables pour les visiteurs à la rĂ©serve à vocation de parc national, il est nĂ©cessaire de les ajouter à l’annexe du Règlement.
Objectifs
Les modifications au Règlement ont pour objectifs : (1) de diversifier les activitĂ©s rĂ©crĂ©atives offertes dans les parcs nationaux et les rĂ©serves à vocation de parc national en excluant le parapente et le deltaplane non motorisĂ©s du champ d’application du Règlement; (2) de pourvoir à l’utilisation restreinte des pistes d’atterrissage des parcs nationaux Banff et Jasper du Canada et de rĂ©inscrire ces dernières à l’annexe du Règlement; (3) d’ajouter à cette annexe les cinq aires supplĂ©mentaires d’atterrissage à Nahanni.
Description
Nouvel article
Un nouvel article 1.3 est ajoutĂ© au Règlement pour exclure du champ d’application le parapente et le deltaplane non motorisĂ©s.
Pistes d’atterrissage à Banff et Jasper
Le Règlement est aussi modifiĂ© pour pourvoir à l’utilisation restreinte des pistes d’atterrissage des parcs nationaux Banff et Jasper du Canada. Une nouvelle dĂ©finition pour « dĂ©routement » est ajoutĂ©e à l’article 1; l’article 2 est modifiĂ© pour prĂ©ciser les circonstances entourant l’utilisation restreinte des deux pistes d’atterrissage et ces dernières sont rĂ©inscrites à l’annexe du Règlement.
Modifications à l’annexe du Règlement
Finalement, cinq aires d’atterrissage supplĂ©mentaires à Nahanni sont ajoutĂ©s à la colonne II de l’annexe du Règlement.
Options réglementaires et non réglementaires considérées
La seule solution autre que la solution rĂ©glementaire est le maintien du statu quo. Or, cette solution n’a pas Ă©tĂ© retenue puisqu’elle ne rĂ©pond pas aux exigences actuelles. Il est nĂ©cessaire de modifier le Règlement pour : (1) Ă©liminer les restrictions à l’autorisation de la pratique des activitĂ©s de parapente et de deltaplane non motorisĂ©s dans les parcs nationaux et les rĂ©serves à vocation de parc national; (2) de pourvoir à l’utilisation restreinte des pistes d’atterrissage des parcs nationaux Banff et Jasper du Canada et de rĂ©inscrire ces dernières à l’annexe du Règlement; (3) d’ajouter à cette annexe les cinq aires supplĂ©mentaires d’atterrissage compris dans la zone d’expansion de Nahanni.
Avantages et coûts
L’exclusion du parapente et du deltaplane non motorisĂ©s du champ d’application du Règlement aura des consĂ©quences Ă©conomiques nĂ©gligeables. La pratique des activitĂ©s de parapente et de deltaplane sera rĂ©gie par le Règlement gĂ©nĂ©ral sur les parcs nationaux; par consĂ©quent, en plus des droits d’entrĂ©e, les participants à ces activitĂ©s devront acheter un permis de pratique là où ces activitĂ©s sont autorisĂ©es. Le prix fixĂ© par l’Agence pour l’achat de ce permis sera d’au plus 15 $ par personne par jour. On estime qu’une centaine de permis pourraient être dĂ©livrĂ©s annuellement dans les parcs où l’activitĂ© sera autorisĂ©e. Les ressources existantes seront utilisĂ©es pour l’administration de ces activitĂ©s; aucune nouvelle ressource ne sera donc nĂ©cessaire. De plus, les commerces locaux pourraient bĂ©nĂ©ficier d’un lĂ©ger apport de clientèle composĂ©e des adeptes de ces activitĂ©s.
Dans le parc national Banff du Canada, la mise en application des modifications entraînera un coût initial de 30 000 $, ce qui reprĂ©sente le coût de la mise à niveau des panneaux de signalisation, du marquage de la piste et des manches à vent, la gestion de la vĂ©gĂ©tation et la mise hors service d’installations associĂ©es à l’usage rĂ©crĂ©atif (par exemple hangars et rĂ©servoirs de carburant). Pour Parcs Canada, les coûts liĂ©s à l’administration de ce service et à l’entretien de la piste d’atterrissage seront couverts par les budgets de fonctionnement normaux.
Dans le parc national Jasper du Canada, la mise en application des modifications aura un coût initial de 30 000 $, ce qui reprĂ©sente le coût de rĂ©novation d’installations de base, de l’installation de panneaux de signalisation fonctionnels, d’ensemencement de la piste, du remplacement des marqueurs de la bande d’atterrissage et de l’amĂ©nagement d’un kiosque d’auto-inscription et de perception des droits. Par la suite, les coûts liĂ©s aux opĂ©rations courantes seront recouvrĂ©s par l’instauration d’un système de permis. Le parc national assumera aussi les coûts administratifs liĂ©s à la dĂ©livrance et au traitement des permis et des paiements, à la mise à niveau de la signalisation et des infrastructures, aux entretiens mineurs et aux vĂ©rifications occasionnelles de la conformitĂ©. Les droits que l’Agence propose d’établir en vertu de l’article 23 de la Loi sur l’Agence Parcs Canada, et rĂ©pertoriĂ©s sur la Liste maîtresse des droits exigĂ©s par Parcs Canada pour l’usage rĂ©crĂ©atif non commerciale, seront de 5 $ pour un permis quotidien, de 50 $ pour un permis annuel de non-rĂ©sident et de 100 $ pour un permis annuel de rĂ©sident (ce qui comprend le coût d’un permis de stationnement à long terme). On estime la demande pour la première annĂ©e à 400 permis quotidiens, 10 permis annuels destinĂ©s aux nonrĂ©sidents et 4 aux rĂ©sidents.
Avant de dĂ©coller des pistes d’atterrissage des parcs nationaux Banff et Jasper du Canada rĂ©sultant d’un atterrissage d’urgence ou de dĂ©routement, il faudra obtenir l’autorisation du directeur. Les utilisateurs de ces pistes d’atterrissage en cas d’urgence n’auront pas à payer de frais. Les coûts pour Parcs Canada seront minimes.
L’ajout de cinq aires d’atterrissage à Nahanni n’entraînera aucun coût administratif ou opĂ©rationnel additionnel. Quatre aires sont des atterrissages dans l’eau et la cinquième consiste en une zone où seulement les aĂ©ronefs avec roues peuvent atterrir, mais où aucun entretien ne sera effectuĂ©.
Règle du « un pour un »
Ces modifications rĂ©glementaires ne dĂ©clenchent pas l’application de la règle du « un pour un », car il n’en rĂ©sulte aucune augmentation des coûts liĂ©s au fardeau administratif. Les dispositions relatives aux parapentes et deltaplanes non motorisĂ©s, et celles relatives aux pistes d’atterrissage de Banff et Jasper n’ont aucun impact sur les entreprises. Les opĂ©rateurs de transport aĂ©rien nolisĂ© voulant atterrir dans les aires ajoutĂ©es à l’annexe du Règlement à Nahanni devaient dĂ©jà obtenir un permis pour l’exercice de cette activitĂ© dans d’autres endroits de la rĂ©serve à vocation de parc national.
Lentille des petites entreprises
La lentille des petites entreprises ne s’applique pas à ce règlement, puisqu’il n’y a aucun changement des coûts liĂ©s au fardeau administratif ou de conformitĂ© imposĂ©s aux petites entreprises.
Consultation
La pratique du parapente et du deltaplane dans les parcs nationaux et les rĂ©serves à vocation de parc national a fait l’objet d’un examen lors d’un atelier national d’évaluation des activitĂ©s rĂ©crĂ©atives qui a eu lieu en septembre 2008. Vingt-quatre personnes ont participĂ© à cet atelier, soit 14 de Parcs Canada et 10 de l’extĂ©rieur de l’Agence, notamment des reprĂ©sentants de la SociĂ©tĂ© pour la nature et les parcs du Canada, de la Commission de la capitale nationale, du Club alpin du Canada et de l’Association canadienne de vol libre. Le groupe de travail a conclu à l’unanimitĂ© que le parapente et le deltaplane non motorisĂ©s sont des activitĂ©s acceptables à pratiquer dans les parcs nationaux et les rĂ©serves à vocation de parc national, sous rĂ©serve de l’application des lignes directrices recommandĂ©es et de l’approbation d’une modification au Règlement sur l’accès par aĂ©ronef aux parcs nationaux du Canada.
Dans un communiquĂ© de presse datĂ© du 14 mars 2008, le gouvernement du Canada a annoncĂ© son intention de rouvrir les pistes d’atterrissage de Banff et de Jasper. Des rĂ©unions ont eu lieu pour discuter de ces modifications avec des groupes nationaux reprĂ©sentant des intĂ©rêts touchant l’aviation et l’environnement, dont la Canadian Owners and Pilots Association, la SociĂ©tĂ© pour la nature et les parcs du Canada et le Jasper Flying Club.
Lorsque les changements proposĂ©s aux pistes d’atterrissage de Banff et Jasper ont Ă©tĂ© annoncĂ©s en 2008, les membres de groupes environnementaux ont exprimĂ© leur opposition à ce projet et ont entamĂ© des poursuites judiciaires pour contrer la dĂ©cision de procĂ©der aux modifications. Des discussions avec les dirigeants des groupes environnementaux et avec des participants à diverses rĂ©unions publiques sur le sujet ont permis aux reprĂ©sentants de Parcs Canada de clarifier le fait que ces petites pistes d’atterrissage ne seront pas agrandies et que leur Ă©tat physique ne sera pas modifiĂ©, limitant ainsi leur utilisation à des vols de jour par de petits aĂ©ronefs. À la suite de cette mise au point, les groupes environnementaux ont abandonnĂ© leurs poursuites judiciaires.
La rĂ©vision du plan directeur des parcs nationaux Banff et Jasper du Canada, qui a eu lieu entre les mois de mars 2009 et mars 2010, a fourni l’occasion d’y inclure la dĂ©cision de rouvrir les pistes d’atterrissage et de solliciter des commentaires sur les paramètres de gestion des pistes dans le cadre des consultations publiques.
Des documents de synthèse dĂ©crivant les circonstances de la rĂ©ouverture de la piste d’atterrissage de Jasper et les futurs paramètres de gestion ont Ă©tĂ© diffusĂ©s au public aux fins d’information et de commentaires, dans le cadre du Forum de planification du parc national Jasper du Canada (14 mars 2009), et ont Ă©tĂ© affichĂ©s sur un site de consultation en ligne de Parcs Canada de mars à juillet 2009, ainsi que sur le site Web du parc national Jasper du Canada depuis juillet 2009.
Lors des consultations au sujet du plan directeur du parc national Banff du Canada, la question de la rĂ©ouverture de la piste d’atterrissage de Banff pour usage dans les situations d’urgence et de dĂ©routement n’a soulevĂ© pratiquement aucun commentaire. Par contre, les discussions avec les groupes environnementaux font ressortir une prĂ©occupation constante quant au fait que la piste de Banff ne doit pas servir à des fins rĂ©crĂ©atives non commerciales. Pendant la même pĂ©riode de consultations, des commentaires tant positifs que nĂ©gatifs ont Ă©tĂ© formulĂ©s quant à la rĂ©ouverture de la piste de Jasper. Certains membres du public et un groupe environnemental pressent Parcs Canada de fermer la piste à l’usage rĂ©crĂ©atif non commercial et de rĂ©tablir le secteur gazonnĂ©. D’autres individus et organismes se disent en faveur de la rĂ©ouverture de la piste de Jasper à la fois pour les situations d’urgence et à des fins rĂ©crĂ©atives non commerciales.
Les Autochtones qui ont un intĂ©rêt connu dans le parc national Jasper du Canada (environ 25 groupes) ont Ă©tĂ© informĂ©s de la dĂ©cision relative à la piste d’atterrissage et du processus de mise à jour du plan directeur du parc. Dans cette optique, trois rĂ©unions ont Ă©tĂ© organisĂ©es dans le cadre du Forum des Autochtones de Jasper (octobre 2008, et avril et octobre 2009). De plus, le parc national Jasper du Canada a organisĂ© cinq rencontres avec cinq diffĂ©rentes communautĂ©s autochtones durant l’étĂ© 2009 aux fins de consultations Ă©largies dans le cadre de la mise à jour du plan directeur. Les rĂ©ponses du public et des groupes autochtones locaux ont Ă©tĂ© prises en considĂ©ration dans l’élaboration de cette proposition de modification du Règlement.
L’intention d’ajouter des aires d’atterrissage à Nahanni a Ă©tĂ© prĂ©sentĂ©e lors des consultations publiques sur le plan directeur de Nahanni. En janvier 2010, un feuillet d’information sur l’accès par aĂ©ronefs a Ă©tĂ© mis à la disposition du public. Celui-ci a Ă©tĂ© affichĂ© sur le forum de discussion en ligne de Nahanni (www.nahanniplan.ca) et distribuĂ© lors de trois soirĂ©es portes ouvertes tenues durant le mois de janvier 2010. De plus, ce feuillet d’information et l’ébauche du plan directeur de Nahanni ont Ă©tĂ© partagĂ©s avec les intervenants (incluant les guides-pourvoyeurs en rivière et les opĂ©rateurs de transport aĂ©rien nolisĂ©) et les groupes autochtones locaux ainsi qu’affichĂ© sur le site Web des Premières Nations du Deh Cho. Le projet initial Ă©tait d’ajouter six aires d’atterrissage à l’annexe du Règlement afin de permettre l’accès à la zone d’agrandissement. Cependant, compte tenu des prĂ©occupations soulevĂ©es pendant les consultations publiques en regard de la nature exceptionnelle de l’une de ces aires, seulement cinq aires d’atterrissage seront ajoutĂ©s à l’annexe du Règlement.
Les modifications proposĂ©es au Règlement ont Ă©tĂ© publiĂ©es prĂ©alablement dans la Partie I de la Gazette du Canada le 1er octobre 2011. Au cours de la pĂ©riode de commentaires de 30 jours, la Canadian Owners and Pilots Association, l’Association for Mountain Parks Protection & Enjoyment et le dĂ©putĂ© d’Airdrie en Alberta, M. Blake Richards, ont fourni des commentaires visant à s’assurer que la piste d’atterrissage de Banff soit rajoutĂ©e à l’annexe du Règlement à titre d’« aĂ©rodrome enregistrĂ© rĂ©servĂ© exclusivement aux situations d’urgence et de dĂ©routement ». Le Règlement stipule que la piste d’atterrissage de Banff est rĂ©servĂ©e aux atterrissages d’urgence et de dĂ©routement, et que celle de Jasper est rĂ©servĂ©e aux atterrissages d’urgence et de dĂ©routement, ainsi qu’à des fins rĂ©crĂ©atives non commerciales.
Des membres du groupe de travail national sur l’évaluation des activitĂ©s rĂ©crĂ©atives ont aussi demandĂ© que les modifications au Règlement clarifient la question d’exclusion du parapente et du deltaplane du champ d’application du Règlement. Le libellĂ© du Règlement a donc Ă©tĂ© modifiĂ© pour prĂ©ciser que seuls le parapente et le deltaplane « non motorisĂ©s » sont exclus du champ d’application du Règlement.
Justification
L’exclusion du parapente et du deltaplane non motorisĂ©s du champ d’application du Règlement permettra d’autoriser leur pratique en tant que nouvelles activitĂ©s rĂ©crĂ©atives, tout en assurant leur gestion en vertu du Règlement gĂ©nĂ©ral sur les parcs nationaux. L’ajout de nouvelles activitĂ©s rĂ©crĂ©atives s’inscrit dans les orientations stratĂ©giques de Parcs Canada qui visent à amĂ©liorer l’expĂ©rience du visiteur et à augmenter la frĂ©quentation des parcs nationaux et des rĂ©serves à vocation de parc national.
Des Ă©tudes ont dĂ©montrĂ© que la fermeture des pistes d’atterrissage de Banff et Jasper augmenterait les risques pour les pilotes et pour la sĂ©curitĂ© aĂ©rienne. De plus, l’incertitude quant au statut juridique d’une piste d’atterrissage fermĂ©e, mais non mise hors service, a incitĂ© le gouvernement du Canada en 2008 à rouvrir les pistes d’atterrissage des deux parcs nationaux et de les rajouter à l’annexe du Règlement. La piste d’atterrissage de Banff sera ouverte pour les situations d’urgence et de dĂ©routement seulement, et la piste de Jasper pour des situations d’urgence et de dĂ©routement, ainsi qu’à des fins rĂ©crĂ©atives non commerciales.
Une Ă©valuation environnementale stratĂ©gique sur les effets possibles de la rĂ©ouverture des pistes d’atterrissage des parcs nationaux Banff et Jasper du Canada sur des composantes importantes des Ă©cosystèmes locaux et rĂ©gionaux a conclu que :
- la rĂ©ouverture de la piste d’atterrissage de Banff pour des situations d’urgence et de dĂ©routement d’aĂ©ronefs combinĂ©e à la mise en œuvre des mesures proposĂ©es en matière de gestion devrait crĂ©er les conditions requises ayant trait aux dĂ©placements de la faune, à la dynamique prĂ©dateurs-proies, aux Ă©cosystèmes des prairies et à la sĂ©curitĂ© des pilotes. Plus particulièrement, les mouvements de la faune dans le secteur de la piste et dans les zones adjacentes du parc seront maintenus par le contrôle de l’utilisation des aĂ©ronefs, la mise hors service d’infrastructures devenues inutiles et la restauration Ă©cologique. L’introduction ou la propagation de plantes non indigènes envahissantes sera contrôlĂ©e par des activitĂ©s de restauration et l’application de mĂ©thodes amĂ©liorĂ©es pour la tonte du gazon et le dĂ©neigement;
- la rĂ©ouverture de la piste d’atterrissage de Jasper pour des situations d’urgence, de dĂ©routement et pour l’usage d’aĂ©ronefs rĂ©crĂ©atifs non commerciaux n’aura pas d’effet environnemental nĂ©gatif important à l’échelle locale et rĂ©gionale, dans la mesure où seront prises certaines mesures d’attĂ©nuation.
Les modifications rĂ©glementaires permettent Ă©galement l’accès continu à la zone d’agrandissement de Nahanni et ajoutent des possibilitĂ©s relatives à l’expĂ©rience du visiteur et des occasions d’affaires pour les propriĂ©taires d’aĂ©ronefs.
Mise en œuvre et application
La pratique du parapente et du deltaplane non motorisĂ©s dans les parcs nationaux et les rĂ©serves à vocation de parc national sera gĂ©rĂ©e comme les autres activitĂ©s rĂ©crĂ©atives offertes dans les parcs nationaux. Des lignes directrices seront instaurĂ©es afin d’assurer la sĂ©curitĂ© des participants et des visiteurs.
Étant donnĂ© que les travaux de dĂ©saffectation des pistes d’atterrissage de Banff et de Jasper n’avaient pas Ă©tĂ© entrepris à la suite de leur fermeture en 1997, leur rĂ©ouverture ne nĂ©cessitera que des travaux mineurs. L’accès à la piste d’atterrissage de Jasper à des fins rĂ©crĂ©atives non commerciales sera assujetti à la dĂ©livrance d’un permis par le directeur du parc.
Les modifications relatives aux aires d’atterrissage à Nahanni permettront à Parcs Canada de gĂ©rer ces aires d’atterrissage en vertu des dispositions du Règlement.
En ce qui a trait à la mise en application du règlement modifiĂ©, on aura recours aux programmes actuels d’éducation, de conformitĂ© et de surveillance. De plus, des agents d’application de la loi et d’autres employĂ©s des parcs feront des patrouilles rĂ©gulières pour assurer la conformitĂ© au Règlement.
Le non-respect des dispositions du Règlement pourra donner lieu, en vertu du paragraphe 24(2) de la Loi sur les parcs nationaux du Canada, à une accusation et entraînera une poursuite pouvant entraîner l’imposition d’une amende maximale de 25 000 $ sur dĂ©claration de culpabilitĂ© par procĂ©dure sommaire et d’une amende maximale de 100 000 $ sur dĂ©claration de culpabilitĂ© par mise en accusation.
Personne-ressource
Julie Lacasse
Conseillère principale
Affaires législatives
Politiques, Affaires législatives et du Cabinet
Agence Parcs Canada
25, rue Eddy, 4e étage (25-4-Q)
Gatineau (Québec)
K1A 0M5
Téléphone : 819-994-5138
Télécopieur : 819-997-5140
Courriel : julie.lacasse@pc.gc.ca
- Référence a
L.C. 2000, ch. 32 - Référence 1
DORS/97-150; DORS/2004-299