Vol. 146, no 14 — Le 4 juillet 2012

Enregistrement

DORS/2012-128 Le 20 juin 2012

LOI SUR L’ASSURANCE-EMPLOI

Règlement modifiant le Règlement sur l’assurance-emploi

C.P. 2012-811 Le 19 juin 2012

RÉSOLUTION

En vertu de l’article 109 de la Loi sur l’assurance-emploi (voir rĂ©fĂ©rence a), la Commission de l’assurance-emploi du Canada prend le Règlement modifiant le Règlement sur l’assurance-emploi, ci-après.

Le 14 mai 2012

Le président
de la Commission de l’assurance-emploi du Canada
IAN SHUGART
La commissaire (ouvriers et ouvrières)
de la Commission de l’assurance-emploi du Canada
MARY-LOU DONNELLY
La commissaire (employeurs)
de la Commission de l’assurance-emploi du Canada
JUDITH ANDREW

Sur recommandation de la ministre des Ressources humaines et du DĂ©veloppement des compĂ©tences et en vertu de l’article 109 de la Loi sur l’assurance-emploi (voir rĂ©fĂ©rence b), Son Excellence le Gouverneur gĂ©nĂ©ral en conseil agrĂ©e le Règlement modifiant le Règlement sur l’assurance-emploi, ci-après, pris par la Commission de l’assurance-emploi du Canada.

RÈGLEMENT MODIFIANT LE RÈGLEMENT
SUR L’ASSURANCE-EMPLOI

MODIFICATIONS

1. Le paragraphe 77.93(2) du Règlement sur l’assurance-emploi (voir rĂ©fĂ©rence 1) est remplacĂ© par ce qui suit :

(2) Le projet pilote no 16 vise le prestataire, à l’exception de celui auquel s’applique la partie VII.1 de la Loi ou le Règlement sur l’assurance-emploi (pêche), dont la pĂ©riode de prestations est Ă©tablie au cours de la pĂ©riode commençant le 26 juin 2011 et se terminant le 6 avril 2013 et qui rĂ©side habituellement dans une rĂ©gion mentionnĂ©e à l’annexe II.91 et dĂ©finie à l’annexe I.

2. Le même règlement est modifiĂ© par adjonction, après l’article 77.94, de ce qui suit :

PROJET PILOTE VISANT À ENCOURAGER LE PRESTATAIRE À TRAVAILLER
DAVANTAGE PENDANT QU’IL REÇOIT DES PRESTATIONS

77.95 (1) Est Ă©tabli le projet pilote no 18 en vue de vĂ©rifier si le fait de dĂ©duire des prestations payables à tout prestataire qui reçoit une rĂ©munĂ©ration pendant une semaine de chômage 50 % de cette rĂ©munĂ©ration, jusqu’à concurrence de 90 % de la rĂ©munĂ©ration hebdomadaire assurable du prestataire, encouragerait les prestataires à travailler davantage tout en recevant des prestations.

(2) Le projet pilote no 18 vise le prestataire qui prĂ©sente une demande de prestations pour toute semaine au cours de la pĂ©riode commençant le 5 août 2012 et se terminant le 1er août 2015 et qui rĂ©side habituellement dans une rĂ©gion dĂ©finie à l’annexe I.

(3) Pour les besoins du projet pilote no 18, l’article 19 de la Loi est adaptĂ© par adjonction, après le paragraphe (2), de ce qui suit :

(2.1) Le montant à dĂ©duire en vertu du paragraphe (2) correspond, sauf pour l’application de l’article 13, à :

  • a) 50 % de la rĂ©munĂ©ration, jusqu’à concurrence de 90 % de la rĂ©munĂ©ration assurable hebdomadaire du prestataire qui a Ă©tĂ© prise en compte pour Ă©tablir son taux de prestations hebdomadaires;

  • b) 100 % de la rĂ©munĂ©ration qui est supĂ©rieure à 90 % de la rĂ©munĂ©ration assurable hebdomadaire du prestataire qui a Ă©tĂ© prise en compte pour Ă©tablir son taux de prestations hebdomadaires.

(4) Pour les besoins du projet pilote no 18, l’article 152.18 de la Loi est adaptĂ© par adjonction, après le paragraphe (2), de ce qui suit :

(2.1) Le montant à dĂ©duire en vertu du paragraphe (2) correspond, sauf pour l’application de l’article 152.15, à :

  • a) 50 % de la rĂ©munĂ©ration, jusqu’à concurrence de 90 % de la somme des montants visĂ©s aux alinĂ©as 152.16(1)a) et b) divisĂ©e par 52;

  • b) 100 % de la rĂ©munĂ©ration qui est supĂ©rieure à 90 % de la somme des montants visĂ©s aux alinĂ©as 152.16(1)a) et b) divisĂ©e par 52.

(5) Le prĂ©sent article cesse d’avoir effet le 1er août 2015.

3. Les renvois qui suivent le titre « ANNEXE I », à l’annexe I du même règlement, sont remplacĂ©s par :

(paragraphes 18(1), 77.2(2), 77.5(2), 77.7(2), 77.8(2),
77.9(2), 77.92(2), 77.93(2), 77.94(2) et 77.95(2))

ENTRÉE EN VIGUEUR

4. Le prĂ©sent règlement entre en vigueur à la date de son enregistrement.

RÉSUMÉ DE L’ÉTUDE D’IMPACT
DE LA RÉGLEMENTATION

(Ce rĂ©sumĂ© ne fait pas partie du Règlement.)

Résumé

Question :

14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration : Le projet pilote no 16, Projet pilote visant le calcul du taux de prestations selon les quatorze semaines dont la rĂ©munĂ©ration assurable du prestataire est la plus Ă©levĂ©e (14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration), devrait se terminer le 23 juin 2012. Le Plan d’action Ă©conomique de 2012, Emplois, croissance et prospĂ©ritĂ© à long terme, a annoncĂ© les plans en vue de la mise en œuvre, à compter du 7 avril 2013, d’une nouvelle approche nationale permanente visant le calcul des taux de prestations d’assurance-emploi (AE) selon la disponibilitĂ© des emplois dans chaque rĂ©gion du pays (meilleures semaines variables). Dans l’intĂ©rim, le gouvernement a annoncĂ© que les règles d’AE actuellement en vigueur partout au pays continueront de s’appliquer.

Travail pendant une pĂ©riode de prestations : Le projet pilote no 17, Projet pilote visant à augmenter la rĂ©munĂ©ration admissible provenant d’un emploi pendant que le prestataire reçoit des prestations (travail pendant une pĂ©riode de prestations), devrait se terminer le 4 août 2012. Jusqu’ici, les rĂ©sultats rĂ©vèlent que bien que le projet pilote ait encouragĂ© de façon efficace les prestataires à travailler davantage pendant leur pĂ©riode de prestations, il ne les a pas encouragĂ©s à accepter tout emploi disponible, en raison de la « limite de rĂ©cupĂ©ration » inhĂ©rente à cette approche.

Description :

14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration : Les modifications apportĂ©es au Règlement sur l’assurance-emploi (Règlement sur l’AE) prolongent les paramètres du projet pilote sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration, du 24 juin 2012 au 6 avril 2013, afin de recueillir des donnĂ©es sur les rĂ©actions comportementales des prestataires en prĂ©vision de la nouvelle approche relative aux meilleures semaines variables et de combler l’Ă©cart d’ici la date d’entrĂ©e en fonction de cette nouvelle approche de calcul des taux de prestations.

Travail pendant une pĂ©riode de prestations : Les modifications apportĂ©es au Règlement sur l’AE prĂ©sentent un nouveau projet pilote national de travail pendant une pĂ©riode de prestations, projet qui a d’une durĂ©e de trois ans, du 5 août 2012 au 1er août 2015. Le projet pilote no 18, Projet pilote visant à encourager le prestataire à travailler davantage pendant qu’il reçoit des prestations, rĂ©duit les prestations de 50 % de la rĂ©munĂ©ration reçue pendant la pĂ©riode de prestations dès le premier dollar gagnĂ© et a pour objectif de s’assurer que les prestataires bĂ©nĂ©ficient du fait de travailler davantage.

ÉnoncĂ© des coûts et avantages :

14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration : On estime qu’environ 277 000 prestataires bĂ©nĂ©ficieront de la prolongation de neuf mois du projet pilote jusqu’au 6 avril 2013, à un coût de programme estimatif de 225 millions de dollars.

Travail pendant une pĂ©riode de prestations : On estime qu’environ 403 000 prestataires bĂ©nĂ©ficieront du nouveau projet pilote national de travail pendant une pĂ©riode de prestations et que 240 000 prestataires pourraient être touchĂ©s de façon nĂ©gative par annĂ©e selon les modèles de travail actuels. Les coûts totaux (de programme et d’administration) sont estimĂ©s à 149 millions de dollars au cours de quatre annĂ©es financières.

Incidences sur les entreprises et les consommateurs : Alors que la prolongation du projet pilote sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration couvrira les mêmes 25 rĂ©gions Ă©conomiques de l’AE et comportera les mêmes paramètres, les rĂ©percussions sur les employeurs seront limitĂ©es aux nouveaux employeurs qui pourraient n’avoir aucune expĂ©rience relative au projet pilote. Grâce au nouveau projet pilote national de travail pendant une pĂ©riode de prestations, on estime que les prestataires seront plus nombreux à accepter les emplois disponibles, ce qui donnera lieu à l’augmentation des gains et à un plus grand sentiment d’appartenance au marchĂ© du travail.

Mesures de rendement et plan d’Ă©valuation : Un Plan de mesure et d’Ă©valuation du rendement a Ă©tĂ© Ă©laborĂ© et est accessible sur demande.

Question

14 meilleures semaines de rémunération

À l’heure actuelle, il existe deux mĂ©thodes de calcul du taux de prestations d’un prestataire. Dans les rĂ©gions non visĂ©es par le projet pilote, en vertu de la Loi sur l’assurance-emploi (Loi sur l’AE), le taux de prestations est calculĂ© selon le nombre de semaines de rĂ©munĂ©ration assurable (à l’exception des petites semaines, c’est-à-dire dont la rĂ©munĂ©ration est de moins de 225 $) au cours de la pĂ©riode de base (gĂ©nĂ©ralement 26 semaines prĂ©cĂ©dant la demande de prestations). Le taux de prestations est assujetti au nombre de semaines minimal requis en fonction du taux de chômage dans la rĂ©gion Ă©conomique de l’AE du prestataire. Dans les rĂ©gions visĂ©es par le projet pilote, le taux de prestations est calculĂ© en fonction des 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration au cours de la pĂ©riode de rĂ©fĂ©rence (gĂ©nĂ©ralement 52 semaines prĂ©cĂ©dant la demande de prestations).

Le projet pilote sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration a Ă©tĂ© lancĂ© pour la première fois en 2005 au titre du projet pilote no 7 (Projet pilote visant le calcul du taux de prestations selon les quatorze semaines dont la rĂ©munĂ©ration du prestataire est la plus Ă©levĂ©e) au sein de 23 rĂ©gions où le taux de chômage Ă©tait Ă©levĂ© (10 % ou plus). Il avait pour but de vĂ©rifier si le calcul du taux de prestations hebdomadaires fondĂ© sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration assurable encouragerait les prestataires à accepter tout emploi disponible avant de demander des prestations d’AE. En octobre 2008, le projet pilote no 7 a Ă©tĂ© relancĂ© au titre du projet pilote no 11, conformĂ©ment aux mêmes dispositions dans 25 rĂ©gions où le taux de chômage se situait à 8 % ou plus, afin de vĂ©rifier de nouveau si les prestataires seraient encouragĂ©s à accepter tout emploi disponible avant de demander des prestations d’AE. Le projet pilote a Ă©tĂ© prolongĂ© en octobre 2010 jusqu’au 25 juin 2011. Le budget de 2011 l’a relancĂ© au titre du projet pilote no 16 jusqu’au 23 juin 2012.

Les Ă©valuations des rĂ©percussions du projet pilote sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration, y compris les consĂ©quences sur l’effort de travail, sont en cours. NĂ©anmoins, les analyses prĂ©liminaires de dĂ©cembre 2005 à avril 2009 indiquent qu’environ 62 % de tous les prestataires dans les rĂ©gions visĂ©es par le projet pilote ont reçu des prestations plus Ă©levĂ©es grâce à ce dernier. Les donnĂ©es administratives et les Ă©tudes d’Ă©valuation prĂ©sentent des rĂ©sultats semblables. Les prestations hebdomadaires moyennes des prestataires touchĂ©s auraient Ă©tĂ© d’environ 284 $ sans le projet pilote sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration plutôt que de 325 $. Cela indique que les personnes qui ont bĂ©nĂ©ficiĂ© du projet pilote ont reçu 41 $ de plus en prestations hebdomadaires moyennes par rapport au montant qu’elles auraient touchĂ© avant l’application du projet pilote.

Le projet pilote sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration devrait se terminer le 23 juin 2012. Bien qu’il ait encouragĂ© les prestataires à accepter des semaines de travail qui auraient autrement diminuĂ© leur taux de prestations, les conditions Ă©conomiques et celles du marchĂ© du travail des rĂ©gions Ă©conomiques d’AE ont Ă©voluĂ© avec le temps, un certain nombre de rĂ©gions pilotes ont constamment affichĂ© des taux de chômage en-dessous de 8 %, alors que plusieurs des rĂ©gions exclues du projet pilote ont affichĂ© des taux de chômage Ă©levĂ©s (c’est-à-dire au-dessus de 8 %). De plus, le projet pilote s’est avĂ©rĂ© moins efficace à cibler les travailleurs saisonniers que prĂ©vu (les nouveaux prestataires en ont bĂ©nĂ©ficiĂ©s davantage que les travailleurs saisonniers). Dans le budget de 2012, le gouvernement a annoncĂ© l’application d’une nouvelle mĂ©thode de calcul des prestations hebdomadaires d’AE basĂ©e sur une nouvelle approche lĂ©gislative relative aux meilleures semaines variables, qui s’appuie sur les leçons tirĂ©es du projet pilote sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration.

Travail pendant une période de prestations

En vertu de la Loi sur l’AE, un prestataire peut gagner jusqu’à 25 % de son taux de prestations hebdomadaires (ou 50 $, selon le montant le plus Ă©levĂ©) par semaine, sans qu’aucune retenue sur les prestations d’AE payables au cours de cette semaine soit exigĂ©e. Tout gain supplĂ©mentaire au-dessus du seuil est dĂ©duit intĂ©gralement des prestations payables au cours de cette semaine (par exemple un taux de rĂ©cupĂ©ration de 100 %). Cette disposition vise à favoriser la participation au marchĂ© du travail. Cependant, certains employeurs se prĂ©occupent à l’idĂ©e que des prestataires d’AE pourraient, dans certains cas, refuser un emploi disponible parce qu’ils seraient pĂ©nalisĂ©s par une diminution de leurs prestations d’AE pour chaque dollar supplĂ©mentaire gagnĂ©.

En 2005, le projet pilote no 8, Projet pilote visant à augmenter la rĂ©munĂ©ration admissible provenant d’un emploi pendant que le prestataire reçoit des prestations, a Ă©tĂ© Ă©tabli en vue de vĂ©rifier si l’augmentation de la rĂ©munĂ©ration admissible provenant d’un emploi, pendant que le prestataire reçoit des prestations, encouragerait plus de prestataires à accepter un emploi tout en recevant des prestations. Ce projet pilote d’une durĂ©e de trois ans a augmentĂ© le seuil de rĂ©munĂ©ration admissible par rapport au seuil prĂ©vu par la loi pour le faire passer de 50 $ ou 25 % à 75 $ ou 40 % du taux de prestations, avant que les retenues sur les prestations hebdomadaires payables soient effectuĂ©es. Ce projet pilote a Ă©tĂ© mis en œuvre dans 23 rĂ©gions où le taux de chômage Ă©tait Ă©levĂ© (10 % ou plus) et mis à la disposition des personnes touchant des prestations rĂ©gulières, de pêcheurs, parentales et de compassion.

Le projet pilote no 12, Projet pilote visant à augmenter la rĂ©munĂ©ration admissible provenant d’un emploi pendant que le prestataire reçoit des prestations (2), a Ă©tĂ© Ă©tabli pour une pĂ©riode de deux ans et comportait les mêmes paramètres que le projet pilote no 8, mais il a Ă©tĂ© offert à l’Ă©chelle nationale pour recueillir des donnĂ©es supplĂ©mentaires relatives à l’incidence sur les mesures incitatives au travail en gĂ©nĂ©rant des donnĂ©es sur les effets du marchĂ© du travail dans les rĂ©gions qui doivent composer avec diverses circonstances Ă©conomiques. En octobre 2010, le projet pilote a Ă©tĂ© prolongĂ© de huit mois en vue de rĂ©aliser d’autres essais dans le cadre de la pĂ©riode de reprise Ă©conomique jusqu’au 6 août 2011. Le budget de 2011 l’a relancĂ© jusqu’au 4 août 2012 au titre du projet pilote no 17.

Le projet pilote de travail pendant une pĂ©riode de prestations devrait se terminer le 4 août 2012. Jusqu’ici, les rĂ©sultats indiquent que lorsque le seuil de rĂ©munĂ©ration admissible augmente, les prestataires modifient leur comportement pour atteindre le nouveau seuil (c’est-à-dire d’une demi-journĂ©e à une journĂ©e par semaine). Ces rĂ©sultats ne sont pas surprenants puisque l’exonĂ©ration intĂ©grale de la rĂ©cupĂ©ration au premier jour de rĂ©munĂ©ration incite les personnes à accepter un emploi, tandis que la rĂ©cupĂ©ration intĂ©grale associĂ©e à un travail de plus d’une journĂ©e signifie qu’il n’y a aucun avantage financier net de travailler plus d’une journĂ©e puisque les gains sont neutralisĂ©s par les retenues sur le taux de prestations d’AE.

Dans l’ensemble, l’analyse de l’approche relative au projet pilote indique que, bien qu’il ait encouragĂ© de façon efficace les prestataires à travailler pendant qu’ils reçoivent des prestations, il ne les a pas encouragĂ©s à accepter tout emploi disponible, en raison de la « limite de rĂ©cupĂ©ration » inhĂ©rente à cette approche. Dans le budget de 2012, le gouvernement a annoncĂ© un nouveau projet pilote national de travail pendant une pĂ©riode de prestations qui rĂ©duira de moitiĂ© le taux de rĂ©cupĂ©ration actuel et l’appliquera à l’ensemble des gains tirĂ©s pendant une pĂ©riode de prestations, jusqu’à ce que les prestataires gagnent 90 % de la rĂ©munĂ©ration utilisĂ©e pour Ă©tablir leur taux de prestations.

Objectifs

  • Prolonger de neuf mois le projet pilote sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration (c’est-à-dire le projet pilote no 16, Projet pilote visant le calcul du taux de prestations selon les quatorze semaines dont la rĂ©munĂ©ration assurable du prestataire est la plus Ă©levĂ©e) afin de recueillir des donnĂ©es sur les rĂ©actions comportementales des prestataires en prĂ©vision de la nouvelle approche relative aux meilleures semaines variables.
  • Lancer un nouveau projet pilote de travail pendant une pĂ©riode de prestations, le projet pilote no 18, Projet pilote visant à encourager le prestataire à travailler davantage pendant qu’il reçoit des prestations, afin de vĂ©rifier une nouvelle approche crĂ©ant des mesures incitatives à accepter davantage de travail disponible pendant une pĂ©riode de prestations d’AE.

Description

14 meilleures semaines de rémunération

Les modifications apportĂ©es au Règlement sur l’AE prolongent jusqu’au 6 avril 2013 les paramètres du projet pilote actuel sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration dans les mêmes 25 rĂ©gions Ă©conomiques de l’AE afin de recueillir des donnĂ©es sur les changements comportementaux des prestataires en prĂ©vision de la nouvelle approche relative aux meilleures semaines variables et de combler l’Ă©cart jusqu’à ce que la nouvelle approche lĂ©gislative relative aux meilleures semaines variables entre en vigueur le 7 avril 2013, tel qu’il est prĂ©vu.

Travail pendant une période de prestations

Les modifications au Règlement sur l’AE prĂ©sentent un nouveau projet pilote de travail pendant une pĂ©riode de prestations qui rĂ©duira les prestations de 50 % de la rĂ©munĂ©ration reçue pendant la pĂ©riode de prestations dès le premier dollar gagnĂ©. Cela permet de s’assurer que les prestataires bĂ©nĂ©ficient davantage de l’acceptation d’un emploi disponible.

Plus particulièrement, pour chaque dollar qu’un prestataire gagne alors qu’il reçoit des prestations d’AE, les prestataires hebdomadaires versĂ©es seront rĂ©duites de 50 cents, jusqu’au point où la rĂ©munĂ©ration du prestataire atteint 90 % de la rĂ©munĂ©ration utilisĂ©e pour Ă©tablir son taux de prestations. À ce moment, les prestations seront rĂ©duites d’un montant Ă©quivalent à la rĂ©munĂ©ration reçue jusqu’à ce qu’elles soient rĂ©duites à zĂ©ro. Cela permet de s’assurer que les prestataires n’auront jamais un revenu combinĂ© (prestations d’AE et revenu provenant d’un emploi) supĂ©rieur à la rĂ©munĂ©ration prise en compte pour Ă©tablir leur taux de prestations. Il n’y aura aucun changement apportĂ© au traitement des revenus gagnĂ©s au cours du dĂ©lai de carence.

Le nouveau projet pilote de travail pendant une pĂ©riode de prestations visera les personnes qui reçoivent des prestations rĂ©gulières, de pêcheurs, de compassion et parentales ainsi que les travailleurs autonomes qui reçoivent des prestations de compassion ou parentales.

Le nouveau projet pilote sera mis en œuvre à l’Ă©chelle nationale pour une pĂ©riode de trois ans, du 5 août 2012 au 1er août 2015.

Options réglementaires et non réglementaires considérées

14 meilleures semaines de rémunération

Selon l’annonce dans le budget de 2012, la nouvelle approche lĂ©gislative de calcul des prestations hebdomadaires d’AE (meilleures semaines variables) entrerait en vigueur en avril 2013. Il y avait deux options valables : prolonger le projet pilote sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration, afin de faire un relais pour combler l’Ă©cart d’ici la mise en œuvre de l’approche sur les meilleures semaines variables ou revenir aux dispositions lĂ©gislatives actuelles de la Loi sur l’AE.

Le fait de ne pas prolonger le projet pilote sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration et de revenir à la lĂ©gislation avant la mise en œuvre de l’approche relative aux meilleures semaines variables soumettrait les prestataires à trois mĂ©thodes diffĂ©rentes de calcul de taux sur une pĂ©riode de 12 mois (c’est-à-dire le projet pilot no 16, les dispositions lĂ©gislatives et les meilleures semaines variables). De plus, cela empêcherait la Commission de l’assurance-emploi du Canada (CAEC) de tester les rĂ©actions comportementales par rapport aux efforts de travail au sein de deux groupes clĂ©s : les prestataires participant au projet pilote sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration (25 rĂ©gions) qui utilisent actuellement une approche basĂ©e sur les « meilleures semaines » et les prestataires qui ne connaissent pas ou n’ont aucune expĂ©rience quant à l’approche sur les « meilleures semaines » dans les rĂ©gions non visĂ©es par le projet pilote sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration.

Travail pendant une période de prestations

Les solutions non rĂ©glementaires prises en considĂ©ration Ă©taient de remettre en œuvre les paramètres actuels du projet pilote de travail pendant une pĂ©riode de prestations (75 $ ou 40 % des prestations hebdomadaires, selon le montant le plus Ă©levĂ©) ou d’intĂ©grer la nouvelle mĂ©thode relative au travail pendant une pĂ©riode de prestations (exonĂ©ration de revenu de 50 %) à la loi.

Puisque les rĂ©sultats dĂ©coulant du projet pilote actuel montrent que le comportement d’un prestataire est influencĂ© par la « limite de rĂ©cupĂ©ration », il a Ă©tĂ© dĂ©cidĂ© que l’approche actuelle pourrait être amĂ©liorĂ©e. Ainsi, le projet pilote actuel de travail pendant une pĂ©riode de prestations n’a pas Ă©tĂ© instaurĂ© de façon permanente.

Il a aussi Ă©tĂ© dĂ©cidĂ© qu’il serait prĂ©maturĂ© de rendre permanentes les allocations de revenu de 50 % puisqu’il faut d’abord les mettre à l’essai afin de dĂ©terminer l’efficacitĂ© de la nouvelle approche du projet pilote de travail pendant une pĂ©riode de prestations et d’Ă©valuer les rĂ©percussions sur les efforts de travail avant d’aller de l’avant sur une base permanente.

Avantages et coûts

La prolongation du projet pilote sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration permettra à la CAEC de vĂ©rifier si les prestataires d’AE modifient leur comportement pour accepter plus de travail en prĂ©vision de l’augmentation possible du nombre de semaines utilisĂ© pour calculer leur taux de prestations (meilleures semaines variables).

Selon les estimations statiques, (c’est-à-dire sans tenir compte des rĂ©actions comportementales possibles) la prolongation de neuf mois du projet pilote sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration devrait profiter à environ 277 000 prestataires à un coût estimatif de 225 millions de dollars. Il n’y a pas de frais administratifs supplĂ©mentaires associĂ©s à la prolongation du projet pilote.

Le lancement du nouveau projet pilote de travail pendant une pĂ©riode de prestations permettra à la CAEC d’Ă©valuer si le fait de fonder l’allocation de travail pendant une pĂ©riode de prestations sur 50 % du revenu, dès le premier dollar gagnĂ©, encouragera davantage les prestataires, y compris les prestataires qui sont travailleurs autonomes, à travailler davantage pendant leur pĂ©riode de prestations d’AE en rĂ©compensant les prestataires pour le travail additionnel et en Ă©liminant le seuil de rĂ©munĂ©ration admissible (c’est-à-dire la limite de rĂ©cupĂ©ration) utilisĂ©e par le projet pilot no 17.

Selon les modèles actuels de travail, la mise en œuvre du nouveau projet pilote d’une durĂ©e de trois ans visant le travail pendant une pĂ©riode de prestations profitera à environ 403 000 prestataires et touchera de façon nĂ©gative 240 000 prestataires par annĂ©e, à un coût estimatif de 149 millions de dollars (136 millions de dollars pour les coûts du programme et 13 millions de dollars pour les frais administratifs) sur quatre exercices financiers. Toutefois, ces estimations sont statiques et ne reflètent pas les rĂ©actions comportementales anticipĂ©es des prestataires qui travailleront davantage une fois que la « limite de rĂ©cupĂ©ration » sera Ă©liminĂ©e.

Selon les estimations statiques, les analyses prĂ©liminaires montrent que les femmes et les hommes ont une probabilitĂ© similaire de bĂ©nĂ©ficier des projets pilotes. Les rĂ©percussions selon les sexes, prenant en compte les modèles de travail et l’historique des revenus, seront Ă©valuĂ©es.

Pendant la pĂ©riode d’essai, les prestataires d’AE peuvent augmenter leurs efforts de travail avant et pendant leur demande de prestations d’AE, ce qui pourrait donner lieu à la hausse du revenu des prestataires et à une souplesse accrue pour les employeurs. Cependant, les prestataires qui travaillent prĂ©sentement quelques heures par semaine, pendant leur pĂ©riode de prestations, mais sous le seuil minimal actuel, pourraient dĂ©cider de ne pas travailler ces heures potentielles puisqu’ils seront assujettis à une exonĂ©ration de 50 % des revenus dès le premier dollar gagnĂ©.

Justification

14 meilleures semaines de rémunération

La prolongation du projet pilote actuel sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration appuiera les Ă©valuations futures des rĂ©percussions prĂ©vues par la mise en œuvre de l’approche relative aux meilleures semaines variables. En donnant un avis de 12 mois en date de l’annonce des changements aux prestataires dans les rĂ©gions visĂ©es par le projet pilote actuel, la prolongation permettra de vĂ©rifier si les prestataires de ces rĂ©gions modifient leur comportement en travaillant des semaines supplĂ©mentaires en prĂ©vision de l’augmentation possible du nombre de semaines utilisĂ©es pour calculer le taux de prestations. Selon l’Ă©valuation des rĂ©actions comportementales des prestataires pendant la prolongation du projet pilote rĂ©alisĂ©e par la CAEC, combinĂ©e à l’Ă©valuation des incidences des modifications lĂ©gislatives après le 6 avril 2013, la CAEC sera mieux placĂ©e pour dĂ©terminer si des changements additionnels seront nĂ©cessaires pour renforcer davantage les incitatifs au travail.

Travail pendant une période de prestations

Le rĂ©gime d’AE vise à trouver un Ă©quilibre en offrant des prestations de revenu adĂ©quates et en favorisant la participation au marchĂ© du travail. L’Ă©limination des obstacles à une pleine participation au marchĂ© du travail est particulièrement importante au moment où des pĂ©nuries de compĂ©tences commencent à Ă©merger en raison du vieillissement de la population. La CAEC a mis à l’essai une approche pour favoriser l’acceptation d’un emploi et offre un soutien du revenu par l’intermĂ©diaire du projet pilote de travail pendant une pĂ©riode de prestations, qui devrait se terminer en août 2012.

Le projet pilote vise à favoriser la participation au marchĂ© du travail. Cependant, certains employeurs ont exprimĂ© des prĂ©occupations par rapport au fait que les prestataires d’AE pourraient, dans certains cas, refuser un emploi disponible parce qu’ils seraient pĂ©nalisĂ©s par une rĂ©duction de leurs prestations d’AE pour chaque dollar supplĂ©mentaire gagnĂ©.

Le nouveau projet pilote vĂ©rifiera si l’Ă©limination de la « limite de rĂ©cupĂ©ration », en prĂ©sentant un nouveau traitement de la rĂ©munĂ©ration admissible de 50 % à partir du premier dollar gagnĂ©, encouragerait les prestataires à travailler davantage puisque le travail serait rentable à un taux constant et à tous les niveaux de revenus.

En 2011, les prestations spĂ©ciales ont Ă©tĂ© rendues accessibles aux travailleurs autonomes canadiens sur une base volontaire. Le fait d’inclure les prestataires qui sont des travailleurs autonomes dans le nouveau projet pilote de travail pendant une pĂ©riode de prestations concordera avec la dĂ©marche axĂ©e sur les principes qui a Ă©tĂ© adoptĂ©e lors de la conception des paramètres clĂ©s du programme pour l’offre de prestations spĂ©ciales d’AE aux travailleurs autonomes, c’est-à-dire l’offre de prestations qui reflètent les paramètres existants pour les employĂ©s rĂ©munĂ©rĂ©s, dans la mesure du possible.

Consultation

Les rĂ©actions des intervenants par rapport à l’annonce dans le budget de 2012 du nouveau projet pilote de travail pendant une pĂ©riode de prestations et de la prolongation du projet pilote sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration ont Ă©tĂ© positives. Selon les rĂ©actions au budget de 2012, on a constatĂ© un appui gĂ©nĂ©ral quant à une approche nationale qui est Ă©quitable partout au pays.

Les groupes syndicaux, qui ont demandĂ© une prolongation des projets pilotes actuels ou à ce qu’ils deviennent permanents, appuient gĂ©nĂ©ralement l’approche des meilleures semaines variables et la prolongation temporaire du projet pilote des 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration puisque la nouvelle approche permettrait aux prestataires de travailler des semaines avec de faibles gains, sans rĂ©duire leurs prestations d’AE futures. Cependant, les groupes syndicaux ont exprimĂ© des inquiĂ©tudes concernant le nouveau projet pilote proposĂ© visant le travail pendant une pĂ©riode de prestations et l’impact qu’il pourrait avoir sur les salariĂ©s à faible revenu et les prestataires travaillant à temps partiel sous le seuil de rĂ©munĂ©ration admissible.

Avant le budget de 2012, les rĂ©actions par rapport aux projets pilotes de l’AE ont Ă©tĂ© gĂ©nĂ©ralement positives, et les groupes d’intervenants reprĂ©sentant des mouvements syndicaux ont demandĂ© que les projets pilotes soient prolongĂ©s ou soient instaurĂ©s de façon permanente. Les groupes d’intervenants reprĂ©sentant les employeurs ont exprimĂ© des prĂ©occupations au sujet des coûts des mesures et les rĂ©percussions sur les taux des prestations d’AE, et certains employeurs ont appuyĂ© les projets pilotes visant à accroître la disponibilitĂ© des travailleurs.

Mise en œuvre, application et normes de service

Les mĂ©canismes de mise en œuvre et d’application prĂ©vus par les procĂ©dures de règlement et de contrôle de Ressources humaines et DĂ©veloppement des compĂ©tences Canada permettront d’assurer que les modifications rĂ©glementaires proposĂ©es soient mises en œuvre de façon efficace et efficiente. L’objectif continu du ministère est de rĂ©pondre à 80 % de l’ensemble des demandes de prestations d’AE dans un dĂ©lai de 28 jours (4 semaines) suivant la date à laquelle toute l’information nĂ©cessaire a Ă©tĂ© reçue.

Mesures de rendement et plan d’Ă©valuation

Un Plan de mesure et d’Ă©valuation du rendement a Ă©tĂ© Ă©laborĂ© et est accessible sur demande. Une Ă©valuation sommative des deux projets pilotes sera rĂ©alisĂ©e. Le projet pilote sur les 14 meilleures semaines de rĂ©munĂ©ration et celui de travail pendant une pĂ©riode de prestations seront Ă©valuĂ©s afin de dĂ©terminer si les projets pilotes mis à l’essai ont entraînĂ© les rĂ©actions comportementales anticipĂ©es quant aux efforts de travail.

La CAEC continuera de surveiller les effets du rĂ©gime d’AE au moyen du Rapport de contrôle et d’Ă©valuation de l’assurance-emploi annuel qui est dĂ©posĂ© au Parlement. Les constatations dĂ©coulant des deux projets pilotes seront prĂ©sentĂ©es dans le rapport lorsqu’elles seront disponibles.

Personne-ressource

Irwin Bess
Directeur principal
Direction de la politique de l’assurance-emploi
Direction gĂ©nĂ©rale des compĂ©tences et de l’emploi
Ressources humaines et Développement des compétences Canada
140, promenade du Portage, 5e étage
Gatineau (Québec)
K1A 0J9
TĂ©lĂ©phone : 819-994-4690
TĂ©lĂ©copieur : 819-934-6631

Référence a
L.C. 1996, ch. 23

Référence b
L.C. 1996, ch. 23

Référence 1
DORS/96-332