La Gazette du Canada, Partie I, volume 157, numéro 49 : Décret modifiant l’annexe 1 de la Loi sur les espèces en péril (Plectrophane à ventre noir et neuf autres espèces sauvages)
Le 9 décembre 2023
Fondement législatif
Loi sur les espèces en péril
Ministère responsable
Ministère de l’Environnement
RÉSUMÉ DE L’ÉTUDE D’IMPACT DE LA RÉGLEMENTATION
(Le présent résumé ne fait pas partie du Décret.)
Enjeux
En novembre 2019, le Comité sur la situation des espèces en péril au Canada (COSEPAC) a évalué la situation du Plectrophane à ventre noir (autrefois appelé Bruant à ventre noir) et de neuf autres espèces sauvages. Le ministre de l’Environnement (le ministre) a reçu les évaluations le 2 septembre 2020 et a publié les énoncés de réaction le 2 décembre 2020. L’énoncé de réaction présente la façon dont le ministre se propose de réagir aux évaluations des espèces sauvages menées par le COSEPAC. Ce document constitue le point de départ du processus d’inscription et de rétablissement pour les espèces désignées comme étant en péril, et il fournit aussi des échéanciers pour ces activités.
Conformément au paragraphe 27(1.1) de la Loi sur les espèces en péril (LEP), le gouverneur en conseil peut examiner l’évaluation du COSEPAC et, sur recommandation du ministre :
- (1) confirmer l’évaluation et inscrire l’espèce sur la Liste des espèces en péril figurant à l’annexe 1 de la LEP (la liste);
- (2) décider de ne pas inscrire l’espèce sur la liste;
- (3) renvoyer la question au COSEPAC pour renseignements supplémentaires ou pour réexamen.
Si le gouverneur en conseil ne prend pas l’une des mesures décrites ci-dessus dans les neuf mois après avoir reçu l’évaluation faite par le COSEPAC, comme l’atteste le décret accusant réception, le ministre doit, conformément au paragraphe 27(3) de la LEP, modifier la liste en conformité avec cette évaluation. Par conséquent, la prise d’un décret est nécessaire pour donner suite aux évaluations de la situation de ces 10 espèces faites par le COSEPAC.
Contexte
Le ministère de l’Environnement (le Ministère) a pour mandat de préserver et d’améliorer la qualité de l’environnement naturel, y compris la flore et la faune. Bien que la responsabilité de la conservation des espèces sauvages du Canada soit partagée entre tous les ordres de gouvernement du pays, le Ministère joue un rôle de premier plan à titre d’organisme de réglementation fédéral afin d’éviter la disparition, de la planèteréférence 1 ou du pays seulementréférence 2, d’espèces terrestres.
Le principal outil législatif fédéral pour s’acquitter de cette responsabilité est la LEP. La LEP vise à prévenir la disparition, de la planète ou du pays seulement, des espèces sauvages; à permettre le rétablissement de celles qui sont inscrites comme espèces disparues du pays, en voie de disparition ou menacées; à favoriser la gestion des espèces préoccupantes pour éviter qu’elles ne deviennent des espèces en voie de disparition ou menacées.
Le COSEPAC a récemment évalué la situation des espèces suivantes :
- L’escargot galuchat (Inflectarius inflectus) est un escargot terrestre de taille moyenne qui ne se trouve que sur deux îles en Ontario. Cette espèce n’est actuellement pas inscrite à la liste. Le COSEPAC l’a désignée « en voie de disparition ».
- Le gobelet dentelé (Mesodon zaletus) est un gros escargot terrestre qui pourrait encore être présent dans trois sites en Ontario. Cette espèce, tout comme la limace à manteau de la Caroline et l’escargot galuchat, fait partie de la faune unique de la forêt carolinienne au Canada et joue un rôle important dans le fonctionnement de l’écosystème par l’intermédiaire du cycle des nutriments. La protection de ces espèces au Canada est importante pour leur conservation à l’échelle mondiale. Le gobelet dentelé n’est actuellement pas inscrit à la liste. Le COSEPAC l’a désigné « en voie de disparition ».
- L’haploa inversé (Haploa reversa) est un papillon de nuit rare de taille moyenne qui se distingue par les marques blanches sur ses ailes. L’espèce est limitée à quatre régions du sud-ouest de l’Ontario, où elle est associée aux savanes à chênes, aux chênaies et aux dunes. Cette espèce n’est actuellement pas inscrite à la liste. Le COSEPAC l’a désignée « en voie de disparition ».
- La verge d’or de Gillman (Solidago gillmanii) est une plante vivace et endémique dans les Grands Lacs qui ne se trouve plus au Canada que sur une île au large de la rive sud de l’île Manitoulin, dans le lac Huron. Cette espèce n’est actuellement pas inscrite à la liste. Le COSEPAC l’a désignée « en voie de disparition ».
- La houppe gracile (Zygodon gracilis) est une mousse rare, confinée à une seule paroi de falaise à Haida Gwaii, en Colombie-Britannique, soit la seule localité connue de l’espèce dans l’ensemble de l’Amérique du Nord. La population canadienne aurait persisté sur des terres côtières non gelées pendant la dernière glaciation. Cette espèce n’est actuellement pas inscrite à la liste. Le COSEPAC l’a désignée « en voie de disparition ».
- La limace à manteau de la Caroline (Philomycus carolinianus) est une grande limace terrestre qui a une petite aire de répartition en Ontario. Cette espèce n’est actuellement pas inscrite à la liste. Le COSEPAC l’a désignée « menacée ».
- La couleuvre à groin des plaines (Heterodon nasicus) est une grande couleuvre des prairies dont le museau est retroussé et proéminent. Son aire de répartition est morcelée dans le sud de l’Alberta, de la Saskatchewan et du Manitoba. Ses comportements défensifs, comme dilater son cou, siffler et simuler la mort, constituent certains des comportements les plus intéressants et les plus étranges jamais observés chez les serpents. Cette espèce n’est actuellement pas inscrite à la liste. Le COSEPAC l’a désignée « préoccupante ».
- L’anisote du Manitoba (Anisota manitobensis) est un papillon de taille moyenne dont les larves utilisent le chêne à gros fruits comme arbre hôte. Il a une petite aire de répartition mondiale, la majeure partie se trouvant au Canada, dans une petite région du sud du Manitoba. Cette espèce n’est actuellement pas inscrite à la liste. Le COSEPAC l’a désignée « préoccupante ».
- La drave des monts de Puvirnituq (Draba puvirnituqii) est une minuscule moutarde vivace dont l’ensemble de l’aire de répartition mondiale se limite à deux petits sites se trouvant sur un type rare de cailloutis de roche ignée, dans la toundra du Nunavik, dans le Nord du Québec. Toutes ses parties comportent des poils simples crispés, caractère singulier qui la distingue de toutes les autres espèces de draves du Canada, sauf une. Cette espèce n’est actuellement pas inscrite à la liste. Le COSEPAC l’a désignée « préoccupante ».
- Le Plectrophane à ventre noir (Calcarius ornatus) est un remarquable oiseau chanteur migrateur des prairies qui ne se trouve que dans les grandes plaines de l’Amérique du Nord et qui hiverne dans le sud des États-Unis et le nord du Mexique. Les mâles reproducteurs arborent des marques voyantes et présentent un triangle foncé inversé à l’extrémité de la queue qui permet de les distinguer de tous les autres plectrophanes. Cette espèce est actuellement inscrite à la liste à titre d’espèce menacée. Elle a été désignée « en voie de disparition » dans la plus récente évaluation de situation du COSEPAC.
Une description détaillée de chaque espèce, de leur aire de répartition et des menaces qui pèsent sur elles se trouve dans le Registre public des espèces en péril, dans le document intitulé Consultation : modification de la liste des espèces terrestres de la Loi sur les espèces en péril, résumé : décembre 2020. Des renseignements supplémentaires sur ces espèces se trouvent également dans les rapports de situation du COSEPAC.
Mesures générales de protection
Lorsqu’une espèce terrestre est inscrite à l’annexe 1 de la LEP comme espèce disparue du pays, en voie de disparition ou menacée, des interdictions générales s’appliquent automatiquement sur le territoire domanial. Ces dispositions interdisent de tuer un individu d’une espèce, de lui nuire, de le harceler, de le capturer ou de le prendre, ou de posséder, de collectionner, d’acheter, de vendre ou d’échanger un individu d’une espèce, notamment une partie d’un individu ou un produit qui en provient. Il est également interdit d’endommager ou de détruire la résidence (par exemple nid ou terrier) d’une espèce.
Sur le territoire non domanial, ces interdictions générales ne s’appliquent à une espèce terrestre inscrite que si un décret est pris par le gouverneur en conseilréférence 3. Le ministre doit recommander la prise d’un tel décret, s’il estime que les lois de la province ou du territoire ne protègent pas efficacement l’espèce ou la résidence de ses individus. (Il convient de noter que les oiseaux migrateurs protégés en vertu de la Loi de 1994 sur la convention concernant les oiseaux migrateurs [LCOM], ainsi que leurs nids et leurs œufs, sont protégés par la LEP partout où ils se trouvent au Canada lorsqu’ils sont inscrits à la liste à titre d’espèce en voie de disparition, menacée ou disparue du pays.)
L’inscription d’une espèce comme espèce en voie de disparition, espèce menacée ou espèce disparue du pays déclenche la planification obligatoire, par le ministre compétentréférence 4, de son rétablissement en collaboration avec les communautés autochtones, les gouvernements provinciaux ou territoriaux appropriés, d’autres ministres fédéraux dont relève le territoire domanial où se trouve l’espèce et les conseils de gestion des ressources fauniques habileté par un accord sur des revendications territoriales, entre autres. Si le rétablissement de l’espèce est jugé réalisable, le programme de rétablissement doit traiter des menaces à la survie de l’espèce inscrite, notamment de toute perte de son habitat, et doit comprendre, entre autres, la désignation de l’habitat essentiel de l’espèce dans la mesure du possible, en se fondant sur la meilleure information accessible.
Le programme de rétablissement doit également comprendre un exposé de l’échéancier prévu pour l’élaboration d’un ou de plusieurs plans d’action relatifs au programme de rétablissement. Les plans d’action résument les projets et les activités nécessaires à l’atteinte des objectifs et des buts du programme de rétablissement. Ces plans comportent des renseignements sur l’habitat, des détails sur les mesures de protection et une évaluation des coûts et des avantages socioéconomiques du programme de rétablissement.
Si l’habitat essentiel est désigné sur le territoire domanial, le ministre compétent doit le protéger à l’aide des divers outils disponibles en vertu de la LEP, notamment un arrêté visant la protection de l’habitat essentiel.
Les interdictions générales mentionnées précédemment ne s’appliquent pas pour les espèces inscrites à l’annexe 1 comme espèces préoccupantes. Toutefois, l’ajout d’une espèce préoccupante à l’annexe 1 de la LEP déclenche l’élaboration, dans les trois ans suivant l’inscription, d’un plan de gestion qui permet de gérer l’espèce de façon proactive, de maximiser la probabilité de rétablissement et de prévenir la mise en place de mesures de rétablissement coûteuses à l’avenir. Le plan de gestion comprend des mesures de conservation de l’espèce et de son habitat dans le but d’empêcher que l’espèce ne devienne menacée ou en voie de disparition.
Objectif
L’objectif du projet de Décret modifiant l’annexe 1 de la Loi sur les espèces en péril (Plectrophane à ventre noir et neuf autres espèces sauvages) [projet de décret] consiste à garantir que les diverses mesures prévues par la LEP pour la protection et le rétablissement des espèces en péril s’appliquent aux espèces ajoutées à la liste ou reclassifiées par l’intermédiaire du projet de décret.
Description
Le projet de décret modifierait l’annexe 1 de la LEP par l’ajout de neuf nouvelles espèces à la liste et la reclassification d’une espèce déjà inscrite à la liste, comme décrit ci-dessous :
- il est proposé d’ajouter cinq espèces à la liste à titre d’espèces en voie de disparition (l’escargot galuchat, le gobelet dentelé, l’haploa inversé, la verge d’or de Gillman et la houppe gracile);
- il est proposé d’ajouter une espèce à la liste à titre d’espèce menacée (la limace à manteau de la Caroline);
- il est proposé d’ajouter trois espèces à la liste à titre d’espèces préoccupantes (la couleuvre à groin des plaines, l’anisote du Manitoba et la drave des monts de Puvirnituq);
- il est proposé de reclassifier une espèce déjà inscrite et de la faire passer d’espèce menacée à espèce en voie de disparition (le Plectrophane à ventre noir). Le nom commun de cette espèce sera également modifié, de « Bruant à ventre noir » à « Plectrophane à ventre noir », un changement administratif pour correspondre au nouveau nom attribué à l’espèce par le COSEPAC et pour s’assurer que le nom commun le plus précis est inclus dans la liste.
Élaboration de la réglementation
Consultation
Le Ministère a entamé des consultations le 2 décembre 2020, et la période de commentaires concernant ces 10 espèces s’est poursuivie jusqu’au 2 avril 2021. Des peuples autochtones, des intervenants, des organisations et le grand public ont été consultés au moyen d’un document accessible au public intitulé Consultation sur la modification de la liste des espèces de la Loi sur les espèces en péril : espèces terrestres (PDF) (décembre 2020).
Le Ministère a envoyé un courriel aux 3 404 personnes et organisations qui se sont inscrites à la liste d’envoi du Registre public des espèces en péril. Le courriel les invitait à formuler des commentaires sur les modifications proposées à la liste en réponse aux évaluations du COSEPAC sur les espèces terrestres et fournissait des liens vers des renseignements pertinents, notamment les processus d’inscription et de consultation.
Le personnel régional du Ministère a aussi consulté directement environ 2 480 personnes-ressources, dont des peuples et des organisations autochtones, des gouvernements provinciaux et municipaux, des personnes-ressources de l’industrie, des utilisateurs des ressources, des propriétaires fonciers et des organisations non gouvernementales de l’environnement. Certaines personnes-ressources ont reçu un courriel d’avis propre à la région présentant les espèces de la région visées par un éventuel changement de statut. D’autres personnes-ressources possédant des terres ou des intérêts fonciers à l’intérieur de l’aire de répartition des espèces ont reçu une trousse de documents de consultation contenant des copies du document de consultation mentionné précédemment ou des liens vers celui-ci, ainsi que des fiches de renseignements sur les espèces dont l’inscription ou la reclassification est proposée. Les documents fournissaient des renseignements sur les espèces, notamment la justification de la désignation, une description biologique et des renseignements sur leur emplacement, ainsi qu’un aperçu du processus d’inscription à la LEP. Dans la plupart des cas, les communautés et les organisations autochtones ont également reçu des copies papier des documents.
Des partenaires, des intervenants et le grand public ont été invités à formuler leurs commentaires et à les transmettre au Ministère par courriel, par la poste ou par l’intermédiaire d’un sondage en ligne.
En raison des restrictions relatives à la pandémie de COVID-19, il n’a pas été possible de tenir des réunions en personne. Étant donné la nature complexe de ces consultations, le Ministère a organisé des téléconférences pour expliquer le processus de proposition et d’inscription. Ainsi, il a été possible de s’assurer que le processus de consultation restait accessible aux personnes de toutes capacités, y compris celles ayant des antécédents scolaires différents ou n’ayant pas de formation scientifique. Le personnel régional a assuré un suivi auprès des partenaires autochtones concernant la demande initiale de consultation, lorsque les ressources le permettaient, en effectuant des appels téléphoniques ou en envoyant des courriels supplémentaires pour obtenir leurs commentaires avant la fin de la période de consultation.
Résumé des résultats des consultations initiales
Aucune préoccupation n’a été soulevée lors des consultations au sujet du projet de décret. Au total, le Ministère a reçu neuf réponses.
- Quatre Premières Nations ont répondu à la lettre de consultation. Deux Premières Nations ont indiqué un manque de fonds ou de capacité pour répondre à la lettre; une Première Nation a demandé une prolongation du délai pour envoyer ses commentaires en raison d’une éclosion de COVID-19 (la demande a été acceptée); une Première Nation a indiqué qu’elle s’attendait généralement à des consultations approfondies pour tout projet ayant une incidence sur les droits issus de traités ou l’aménagement des terres. Lorsque les répondants autochtones ont indiqué qu’un manque de capacité, de temps ou de fonds les empêchait d’examiner le matériel de consultation, le Ministère a généralement tenté de leur fournir un soutien non financier, comme des documents d’information (par exemple des fiches de renseignements, des présentations, des cartes) ou d’organiser des réunions par téléconférence, au besoin, afin d’appuyer leur participation au processus de consultation. Les demandes de prolongation du délai qui ont été présentées ont été acceptées.
- Deux organisations autochtones ont répondu à la lettre de consultation. L’une d’entre elles a indiqué qu’elle était favorable à l’inscription de deux des espèces visées par le projet de décret (la couleuvre à groin des plaines et le Plectrophane à ventre noir), mais que les espèces n’étaient pas présentes dans leur région. Elle a aussi indiqué que la protection de la couleuvre à groin des plaines n’aurait que peu d’incidence sur les droits de ses membres et qu’elle considérait la protection du Plectrophane à ventre noir comme un élément important pour la protection des écosystèmes des prairies. L’autre organisation a simplement accusé réception des documents de consultation.
- Une organisation non gouvernementale de l’environnement était favorable à l’inscription de la couleuvre à groin des plaines et a indiqué que sa désignation à titre d’espèce préoccupante est conforme au principe de précaution, malgré les lacunes dans les connaissances sur la répartition et la taille de la population de l’espèce. Elle a également appuyé la reclassification du Plectrophane à ventre noir dans une catégorie de risque plus élevée; selon elle ce changement tient compte du déclin continu important de la population et de l’aire de répartition, et une meilleure protection de l’habitat de l’espèce est nécessaire.
- Un gouvernement provincial a indiqué qu’il ne s’opposait pas à l’inscription de la drave des monts de Puvirnituq comme espèce préoccupante, étant donné que son inscription à l’annexe 1 à ce titre ne déclencherait pas les interdictions générales prévues par la LEP.
- Une municipalité a demandé plus de renseignements sur la répartition de l’anisote du Manitoba, de la couleuvre à groin des plaines et du Plectrophane à ventre noir. En réponse, le Ministère lui a fourni des cartes et des renseignements supplémentaires.
Obligations relatives aux traités modernes et consultation et mobilisation des Autochtones
L’article 35 de la Loi constitutionnelle de 1982 reconnaît et confirme les droits ancestraux et issus de traités des peuples autochtones du Canada, y compris les droits liés aux activités, aux pratiques et aux traditions des peuples autochtones qui font partie intégrante de leur culture distinctive. Comme l’exige la Directive du Cabinet sur l’approche fédérale pour la mise en œuvre des traités modernes, le projet de décret a été soumis à une évaluation des répercussions des traités modernes. Cette évaluation a permis de déterminer qu’aucune des espèces mentionnées dans le projet de décret ne se trouve sur le territoire domanial visé par un traité moderne. Les droits issus de traités modernes ne devraient pas être touchés par l’inscription de ces 10 espèces.
Les aires de répartition des 10 espèces ont été examinées afin de déterminer si elles chevauchaient des réserves des Premières Nations ou des territoires traditionnels autochtones. Lorsqu’un tel chevauchement existait (ou existait potentiellement), les communautés et organisations autochtones concernées ont été contactées en vue d’obtenir leurs commentaires.
Comme il a été discuté dans la section précédente sur les consultations, le Ministère a consulté des communautés et des organisations autochtones pour déterminer si le projet de décret était susceptible d’avoir une incidence sur les intérêts ou les activités des communautés, étant donné que l’aire de répartition des espèces pourrait être située sur des terres traditionnelles. Des courriels et, parfois, des copies papier présentant les modifications proposées à la liste et invitant les destinataires à faire part de leurs commentaires ont été envoyés aux communautés autochtones. Des téléconférences de suivi ont été offertes dans le but de fournir des renseignements supplémentaires sur les documents envoyés, et des courriels de rappel ont été envoyés ou des appels téléphoniques ont été faits à l’approche de la date limite pour formuler des commentaires. Six Premières Nations et organisations autochtones ont répondu : parmi les réponses reçues, l’une soutenait le décret et les cinq autres n’ont pas fait part de leur position à l’égard des inscriptions (comme il est indiqué précédemment).
Choix de l’instrument
La LEP énonce qu’après avoir reçu une évaluation de la situation d’une espèce sauvage faite par le COSEPAC, le gouverneur en conseil peut examiner l’évaluation et, sur recommandation du ministre de l’Environnement :
- (1) confirmer l’évaluation et inscrire l’espèce sur la liste;
- (2) décider de ne pas inscrire l’espèce sur la liste;
- (3) renvoyer la question au COSEPAC pour renseignements supplémentaires ou pour réexamen.
La protection des espèces en péril est une responsabilité que partagent le gouvernement fédéral et les provinces et les territoires. Par conséquent, le gouvernement fédéral doit respecter ses responsabilités en matière de protection des espèces sur le territoire domanial, ou partout au Canada en ce qui concerne les oiseaux migrateurs et les espèces aquatiques.
La LEP comprend des articles qui appuient les approches d’intendance volontaire en matière de conservation en collaboration avec tout autre gouvernement, organisation ou personne au Canada. Bien que ces articles puissent être utilisés pour obtenir des résultats positifs concernant une espèce, l’obligation du ministre de formuler une recommandation à l’intention du gouverneur en conseil relativement à une évaluation ne peut pas être contournée.
Analyse de la réglementation
Avantages et coûts
L’analyse présente les répercussions différentielles, tant les avantages que les coûts, du projet de décret. Les répercussions différentielles sont définies comme étant la différence entre le scénario de référence et le scénario dans lequel le projet de décret est mis en œuvre au cours de la même période. Le scénario de référence comprend les activités en cours sur le territoire domanial où une espèce est présente et tient compte de tout changement susceptible de se produire sans l’adoption du projet de décret.
Une période de 10 ans a été choisie pour l’analyse, car le statut d’une espèce doit être réévalué tous les 10 ans par le COSEPAC. Sauf indication contraire, toutes les valeurs monétaires indiquées dans l’analyse sont en dollars constants de 2023. Les coûts présentés en valeur actuelle ont été calculés à un taux d’actualisation de 3 % pour la période de 2024 à 2033.
Dans l’ensemble, le projet de décret devrait profiter à la société canadienne. La protection et le rétablissement de ces espèces permettraient de préserver et d’améliorer les avantages qu’elles procurent à la population canadienne, notamment leurs valeurs socioéconomiques et culturelles pour les peuples autochtones, leur rôle dans la lutte antiparasitaire, la pollinisation et le cycle des éléments nutritifs, ainsi que leurs valeurs scientifiques et d’existence. Les coûts liés au projet de décret devraient être faibles. Ces coûts sont liés à l’élaboration de programmes de rétablissement, de plans d’action et de plans de gestion, le cas échéant, ainsi qu’aux éventuelles demandes de permis et activités de promotion de la conformité. Les autres coûts découlant du projet de décret, liés au déclenchement de l’application des interdictions générales et à de futurs arrêtés ou décrets visant la protection de l’habitat essentiel sur des terres de ministères fédéraux désigné pour des espèces inscrites comme étant menacées ou en voie de disparition devraient être faibles, voire nuls.
Avantages
Le projet de décret favorise la survie et le rétablissement de dix espèces en péril au Canada, car il déclenche une série de mesures décrites dans la section sur le contexte.
Au titre de la LEP, les espèces en voie de disparition, menacées ou disparues du pays bénéficient de l’élaboration et de la mise en œuvre de programmes de rétablissement et de plans d’action qui définissent les principales menaces à leur survie et, dans la mesure du possible, l’habitat nécessaire à leur survie et à leur rétablissement au Canada. Les espèces préoccupantes, quant à elles, bénéficient de l’élaboration d’un plan de gestion, qui comprend des mesures de conservation des espèces. Ces documents permettent aux autorités responsables de la gestion des terres de prendre des mesures coordonnées, peu importe où les espèces se trouvent au Canada. Une meilleure coordination entre les autorités augmente la probabilité de survie des espèces. Ces activités peuvent être complétées par des mesures prises par les administrations locales, les intervenants et/ou les peuples autochtones pour protéger les espèces et leur habitat, par exemple, dans le cadre de projets financés par des programmes fédéraux comme le Programme d’intendance de l’habitat pour les espèces en péril (PIH) et le Programme interministériel pour l’habitat essentiel (PIHE), qui nécessitent un soutien et des fonds de contrepartie d’autres sources. Les objectifs du PIH sont de soutenir les projets d’habitats conçus pour aider les espèces en péril et empêcher que d’autres espèces ne deviennent une préoccupation en matière de conservation; de permettre aux Canadiens de participer activement et concrètement à des projets d’intendance axés sur les espèces en péril qui produiront des avantages tangibles et mesurables pour la conservation; d’améliorer la compréhension scientifique, sociologique et économique du rôle de l’intendance en tant qu’outil de conservation. Les objectifs du PIHE sont de conserver et de rétablir les espèces en péril par le maintien ou l’amélioration de leur habitat, principalement sur le territoire domanial ou les terres administrées par le gouvernement fédéral; de rassembler des données importantes sur les espèces en péril et leur habitat essentiel pour soutenir et atteindre les objectifs de rétablissement; d’aider les organismes fédéraux à respecter les exigences légales de la LEP relatives à la protection de l’habitat essentiel des espèces en péril sur le territoire domanial; d’appuyer les travaux de conservation, surtout les activités qui ciblent les espèces prioritaires à l’interne; de promouvoir les partenariats entre les organismes fédéraux, les gouvernements provinciaux et territoriaux, les universités, les divers intervenants et les peuples autochtones.
La désignation comme espèce préoccupante fournit également une première indication qu’une espèce nécessite une attention particulière en raison d’une combinaison de caractéristiques biologiques et de menaces recensées. Cette désignation permet de gérer l’espèce de façon proactive, de maximiser la probabilité de conservation et d’intendance, et de prévenir la mise en place de mesures coûteuses à l’avenir découlant des désignations comme espèce menacée ou en voie de disparition.
Valeur économique totale de la conservation des espèces
La valeur économique totale (VET) sert souvent à évaluer comment les actifs environnementaux, comme les espèces en péril, contribuent au bien-être de la société. Toutefois, la prévention de la disparition du pays ou de la planète des espèces visées dans le projet de décret ne serait probablement pas attribuable qu’à la prise du projet de décret, mais aussi à des mesures de protection supplémentaires prises par divers ordres de gouvernement, peuples autochtones et intervenants. De telles mesures sont essentielles au maintien ou au rétablissement de la biodiversité au Canada ainsi qu’à la conservation du patrimoine naturel du Canada, qui procurent des avantages pour la société canadienne. À l’aide du cadre de la VET, l’analyse a cependant révélé que l’existence continue de ces espèces permettrait de maintenir divers avantages pour la population canadienne, comme leurs valeurs socioéconomiques et culturelles pour les peuples autochtones, leur rôle dans la lutte antiparasitaire, la pollinisation et le cycle des éléments nutritifs, ainsi que leurs valeurs scientifiques et d’existence, entre autres. Ces avantages sont décrits en détail dans les paragraphes suivants.
Valeurs socioéconomiques et culturelles pour les peuples autochtones
La plupart des espèces dont l’inscription est recommandée sont importantes pour les modes de vie de nombreux peuples autochtones, car elles offrent des avantages sociaux, culturels et médicinaux, en plus de revêtir une importance historique et traditionnelle. Des exemples sont présentés dans les paragraphes suivants.
- Le Plectrophane à ventre noir est symbolique pour les peuples autochtones du sud des Prairies du Canada et des grandes plaines des États-Unis, car il représente les prairies indigènes. Les Aînés de la Première Nation des Pieds-Noirs (Nitsitapii) appelaient le Plectrophane à ventre noir « Aapinakoisisttsii » (petit oiseau du matin); d’autres sources indiquent que le Plectrophane à ventre noir était appelé « Iskiokae » (poitrine noire)référence 5.
- La plupart des peuples autochtones de l’Amérique du Nord considéraient les mousses comme la houppe gracile très pratiques. Traditionnellement, les mousses étaient utilisées comme bandages, torchons, bourrure de sacs, de matelas et d’oreillers, éponges, applicateurs de peinture et dans les couches pour bébés et la literie. Elles pouvaient aussi être mélangées avec du goudron pour la fabrication de canots ou de la boue pour la construction de cabanes en rondinsréférence 6,référence 7,référence 8.
- Dans de nombreuses cultures des Premières Nations de l’Amérique du Nord, les papillons de nuit, comme l’haploa inversé et l’anisote du Manitoba, revêtent une importance spirituelle en raison de leur nature nocturne et de leur attraction à des sources de lumière, particulièrement en ce qui concerne les concepts de la vie et de la mort, et de leur rôle dans la quête personnelle d’authenticité. Pour les Pieds-Noirs, ils représentent le sommeil, les rêves et les âmes des mortsréférence 9.
- Les verges d’or, comme la verge d’or de Gillman, ont traditionnellement été utilisées par les peuples autochtones comme plante herbacée pour guérir différentes maladies, par exemple la tuberculose, le diabète, l’asthme et l’arthrite, ainsi que les maux de gorge et de dents, tandis que ses graines et ses jeunes feuilles étaient également utilisées comme aliment ou pour le théréférence 10.
- Les fleurs et les plantes de la toundra nordique, comme la drave des monts de Puvirnituq, ont été importantes dans le passé pour les peuples des Inuits, et sont considérées aujourd’hui comme essentielles à leur santé et au maintien de leur identité culturelle. Avant l’arrivée des Européens, elles ont été utilisées pendant des siècles par les Inuits à des fins médicinales, pour faire du thé et dans leur alimentationréférence 11,référence 12.
- Les serpents, comme la couleuvre à groin des plaines, ont une grande importance pour les peuples autochtones de l’Amérique du Nord. Pour certaines Premières Nations, ils étaient considérés comme des guides, des protecteurs et des héros. Ils étaient souvent représentés dans les gravures rupestres et les parchemins en écorce de bouleau sacrés. Parmi les histoires de serpent de la Nation Anishinabek, le serpent associé à la médecine (Medicine Serpent) était le plus puissant et influent. Il était perçu comme un guérisseur et protecteur de la médecine qui pouvait offrir des cadeaux aux guérisseurs, lesquels étaient très recherchés. Les Haudenosaunee ont également reconnu les avantages que procurent les serpents pour l’écosystème et les humains en se nourrissant des ravageurs qui portent des maladies ou déciment des culturesréférence 13.
Lutte antiparasitaire
La couleuvre à groin des plaines se nourrit de différents amphibiens, petits mammifères, insectes et lézards, elle contribue donc à limiter ces populations, dont certaines présentent souvent des caractéristiques de ravageursréférence 14,référence 15,référence 16. Elle contribue principalement à limiter les populations de crapauds, qui constituent sa principale source de nourritureréférence 17. Par conséquent, la couleuvre à groin des plaines est considérée comme un agent de lutte antiparasitaireréférence 18.
Le Plectrophane à ventre noir se nourrit en partie d’insectes en été, ou quand des insectes sont disponibles, et joue donc aussi un rôle dans la lutte antiparasitaireréférence 19.
Pollinisation
Les papillons nocturnes, comme l’haploa inversé et l’anisote du Manitoba, sont des pollinisateurs importants, notamment pour les cultures à valeur économiqueréférence 20,référence 21. De plus, les espèces de la famille des Érébidés (dont fait partie l’haploa inversé) ont été reconnues comme des espèces de papillons de nuit transportant du pollen aux plantes qui n’ont pas été pollinisées par des pollinisateurs diurnes, ce qui donne à penser que, bien qu’elles soient moins efficaces que les abeilles et les papillons diurnes, certaines espèces de papillons de nuit peuvent jouer un rôle important en tant que pollinisateurs à l’échelle du paysageréférence 22.
Cycle des éléments nutritifs
Certaines espèces dont l’inscription est recommandée présentent des avantages pour le cycle des éléments nutritifs en raison de leur régime alimentaire, de leurs déplacements (notamment pendant la migration saisonnière) et de leur cycle de vie, jouant des rôles importants dans le maintien du fonctionnement de leur écosystème, ce qui procure des avantages aux Canadiens.
Dans les milieux humides, comme le Nord-Ouest du Pacifique, des mousses comme la houppe gracile sont affectées par des cyanobactéries qui convertissent l’azote atmosphérique en une forme qui peut être absorbée par d’autres végétaux, un processus important pour les écosystèmes limités en azoteréférence 23. Les mousses faisant partie des bryophytes sont également importantes dans la formation du sol sur une terre stérile, comme les rochers et les falaises, car elles maintiennent l’humidité du sol et recyclent les éléments nutritifs dans la végétation forestièreréférence 24.
Les escargots et les limaces, comme l’escargot galuchat, le gobelet dentelé et la limace à manteau de la Caroline, jouent également un rôle important dans le cycle des éléments nutritifs et les processus de formation du sol ainsi qu’un rôle modéré dans la décompositionréférence 25,référence 26. Par exemple, les coquilles d’escargots sont une source essentielle de calcium pour bon nombre de leurs prédateurs, comme les oiseaux, qui ont besoin de cet élément nutritif dans le développement des œufs et des embryons. Une étude a montré que pendant la saison de ponte des œufs, la consommation d’escargots par les dindes sauvages femelles augmentait de jusqu’à 40 % comparativement aux autres périodesréférence 26,référence 27.
Dispersion des graines
Le Plectrophane à ventre noir se nourrit principalement de graines, surtout pendant les mois d’hiverréférence 28. Les oiseaux granivores contribuent à la capacité des végétaux de se propager en dispersant les graines par leurs fientes. Ils peuvent contribuer à la propagation de végétaux dans des milieux convenables où ces végétaux n’étaient pas présents ou ramener des végétaux dans des écosystèmes qui ont été détruitsréférence 29.
Valeur scientifique pour la recherche
L’étude des bryophytes, la famille des espèces qui englobe la houppe gracile, a conduit à la découverte de divers phénomènes biologiques qui ont eu une influence sur la recherche dans des domaines tels que la génétique et la cytologieréférence 24.
Depuis toujours, des médicaments sont préparés à partir d’espèces de verges d’or, comme la verge d’or de Gillman, dans la région de Manitoulin pour traiter les maux de gorge, les fièvres, les furoncles, les brûlures et d’autres maux référence 30. Deux brevets ont été déposés aux États-Unis dans le but de créer des produits médicinaux à partir de verges d’or, dont la verge d’or de Gillman, soulignant la valeur scientifique de cette espèce référence 31,référence 32.
Plusieurs des espèces dont l’inscription est recommandée servent d’indicateurs de l’état de leurs écosystèmes et de leurs milieux et sont donc utiles pour la recherche scientifique. L’une des utilisations les plus connues des mousses, comme la houppe gracile, est celle de bioindicateur référence 33 de la pollution atmosphérique, en raison de la surface absorbante de ces mousses et de leur dépendance aux sources atmosphériques d’eau et d’éléments nutritifs référence 23. Les papillons de nuit, comme l’haploa inversé et l’anisote du Manitoba, sont des bio-indicateurs des milieux ouverts et forestiers référence 34. Une étude menée sur l’île d’Anticosti a révélé que les papillons de nuit sont complémentaires aux végétaux en tant que meilleures espèces indicatrices de diverses populations d’herbivores brouteursréférence 35. Comme ils ne migrent pas et que leur mobilité est limitée, les escargots et les limaces, notamment l’escargot galuchat, le gobelet dentelé et la limace à manteau de la Caroline, sont révélateurs de la santé antérieure et actuelle d’un écosystème dans son ensemble référence 36.
Valeur d’existence
Bon nombre de personnes se sentent bien simplement en sachant qu’une espèce existe actuellement et/ou qu’elle existera dans le futur. Bien qu’aucune estimation quantitative de la valeur d’existence des espèces dont l’inscription est recommandée ne soit accessible, des études connexes indiquent que la société accorde une valeur considérable aux espèces vulnérables, et en particulier aux espèces charismatiques, symboliques ou emblématiques référence 37,référence 38,référence 39. Même si les espèces énoncées dans le décret proposé ne sont pas considérées comme étant particulièrement bien connues, elles sont considérées comme étant vulnérables.
Valeur d’option
Il se peut que le grand public et des intervenants accordent de l’importance à la préservation de l’information génétique canadienne qui pourrait être utilisée à l’avenir à des fins biologiques, médicinales, génétiques et autres.
De plus, la décision de prendre ou non des mesures pour empêcher la disparition d’une espèce soulève plusieurs questions concernant l’incertitude et l’irréversibilité. Plus précisément, l’irréversibilité potentielle d’une décision de ne pas protéger une espèce crée un déséquilibre dans les coûts d’une « mauvaise » décision. La théorie économique porte également à croire qu’il vaut toujours mieux éviter un résultat irréversible (c’est-à-dire la disparition)référence 40. Par conséquent, même dans les situations où les coûts de protection sont supérieurs aux avantages, avec l’incertitude et l’irréversibilité, les coûts supplémentaires d’une mauvaise décision pourraient faire pencher la balance, ce qui ferait en sorte que les avantages globaux de la protection l’emportent sur les coûts.
Coûts
Les répercussions du projet de décret devraient être faibles, car l’ajout ou la reclassification de ces espèces à l’annexe 1 de la LEP entraînerait des coûts nuls ou minimaux pour les intervenants et/ou les peuples autochtones.
Cette analyse tient compte des répercussions supplémentaires prévues de ce qui suit : l’élaboration de programmes de rétablissement, de plans d’action et de plans de gestion; la conformité avec les interdictions générales, y compris les demandes de permis; dans la mesure du possible, la conformité avec tout décret futur de protection de l’habitat essentiel sur les terres de ministères fédéraux. Comme l’habitat essentiel d’une espèce n’est désigné dans un programme de rétablissement qu’après qu’elle a été inscrite à l’annexe 1 de la LEP, l’étendue de l’habitat essentiel désigné (et donc des mesures de protection et des répercussions connexes) est habituellement incertaine au moment de la publication. Pour chaque espèce, quatre types de coûts supplémentaires liés au projet de décret ont été pris en considération dans l’analyse :
- les coûts que les intervenants et les peuples autochtones doivent assumer pour se conformer aux interdictions générales sur le territoire domanial et dans les réserves des Premières Nations ainsi qu’à un éventuel décret de protection de l’habitat essentiel sur le territoire domanial;
- les coûts que le gouvernement du Canada doit assumer pour l’élaboration de programmes de rétablissement, de plans d’action ou de plans de gestion, la promotion de la conformité et l’application de la loi;
- les coûts que les peuples autochtones, les intervenants et le gouvernement du Canada doivent assumer pour les demandes et la délivrance de permis;
- les autres coûts potentiels.
Coûts pour les peuples autochtones et les intervenants
L’inscription de trois espèces dans la catégorie des espèces préoccupantes (couleuvre à groin des plaines, anisote du Manitoba et drave des monts de Puvirnituq) ou la reclassification d’une espèce (Plectrophane à ventre noir) de la catégorie des espèces menacées à celle des espèces en voie de disparition (inscription dans une catégorie de risque plus élevée) n’entraînerait pas de coûts supplémentaires découlant du projet de décret pour les peuples autochtones et les intervenants, car les interdictions générales et la protection de l’habitat essentiel ne s’appliquent pas (pour les espèces préoccupantes) ou ne sont pas supplémentaires (inscription dans une catégorie de risque plus élevée, d’espèce préoccupante à espèce en voie de disparition).
Toutefois, on propose l’ajout de trois espèces présentes sur le territoire domanial à la liste des espèces en voie de disparition et pour lesquelles les interdictions générales s’appliqueraient : l’escargot galuchat, le gobelet dentelé et l’haploa inversé.
L’escargot galuchat a été observé dans le parc national de la Pointe-Pelée (Ontario), un parc national géré par Parcs Canada. L’habitat essentiel pourrait être désigné sur cette propriété. Bien que les interdictions générales de la LEP et les décrets potentiels de protection de l’habitat essentiel s’appliquent à l’ensemble des lieux patrimoniaux protégés de Parcs Canada, les espèces et l’habitat bénéficient déjà d’une protection semblable dans les parcs nationaux et les lieux historiques nationaux en vertu de la Loi sur les parcs nationaux du Canada. On s’attend toutefois à ce que des demandeurs de Parcs Canada demandent des permis au titre de la LEP, comme il est décrit plus loin ci-dessous.
Une occurrence du gobelet dentelé a été répertoriée dans les années 1980 dans la réserve de la Première Nation des Chippewas de la Thames (Ontario). Le territoire de la réserve de cette Première Nation recoupe celui de deux autres réserves, soit les réserves des Premières Nations Munsee-Delaware et Oneida. Par conséquent, on présume que l’escargot pourrait être présent dans les trois réserves. Cependant, les propriétés n’ont fait l’objet d’aucun aménagement ou que d’un aménagement minimal depuis les années 1980, les zones naturelles sont principalement demeurées les mêmes et aucune occurrence n’a été répertoriée ou confirmée récemment. De plus, les Chippewas de la Thames participent à l’intendance de l’habitat et des espèces en péril sur leurs terres. Ils ont reçu un prix de l’intendance en 2017 pour l’achat et la plantation de plus de 3 000 arbres dans le but d’établir de nouvelles forêts et zones boisées à des fins différentes, y compris l’amélioration de l’habitat des espèces sauvages afin d’accroître la biodiversité. De plus, selon les meilleurs renseignements accessibles, aucun projet d’aménagement potentiel ou aucune activité en cours dans les trois réserves ne pourraient être touchés par le projet de décret. Par conséquent, les répercussions potentielles du projet de décret sur les trois Premières Nations devraient être minimales ou nulles, surtout si l’on tient compte de l’incertitude entourant la présence continue de l’espèce dans la région compte tenu de la date de la dernière occurrence confirmée. On présume qu’il est très peu probable que le projet de décret entraîne pour ces trois réserves des coûts autres que ceux liés à une demande de permis éventuelle.
L’haploa inversé se trouve dans le camp Ipperwash (Ontario), une propriété actuellement gérée par le ministère de la Défense nationale (MDN) du Canada. En plus des interdictions générales, il est possible que l’habitat essentiel puisse être désigné à cet endroit pendant l’élaboration du programme de rétablissement, ce qui pourrait entraîner la protection de l’habitat essentiel au site par l’entremise d’un décret de protection si la protection à cet endroit est jugée insuffisante. Toutefois, le MDN a déclassé les installations de la propriété en 1995, mettant fin à toutes les activités militaires, d’aménagement et autres activités potentiellement menaçantes dans le but de transférer la propriété à la Première Nation des Chippewas de Kettle Point et de Stony point, située à proximité.
À l’heure actuelle, selon les occurrences connues, les trois autres espèces dont l’inscription en tant qu’espèces en voie de disparition ou menacées est proposée dans le projet de décret (houppe gracile, verge d’or de Gillman et limace à manteau de la Caroline) se trouvent sur des terres provinciales (aire protégée provinciale et terres publiques provinciales) ou privées. Ainsi, ni les interdictions générales ni les décrets de protection de l’habitat essentiel ne devraient être appliqués sur le territoire domanial à la suite de l’inscription de ces trois espèces. Par conséquent, le projet de décret n’aurait pas de répercussions supplémentaires sur les intervenants ou les peuples autochtones en ce qui concerne ces trois espèces.
Coûts administratifs pour le gouvernement du Canada
Comme l’indique le tableau 1 ci-dessous, les coûts administratifs pour le gouvernement du Canada diffèrent selon le statut attribué à une espèce inscrite, car les différentes catégories de statut entraînent différentes exigences.
| Types d’inscription | Exigences de la LEP | Estimation des coûts par espèce note * du tableau b1 |
|---|---|---|
| Nouvelle inscription ou reclassification en tant qu’espèce préoccupante | Élaboration d’un plan de gestion | De 10 000 à 15 000 $ |
| Reclassification de l’espèce, de la catégorie « espèces menacées » à la catégorie « espèces en voie de disparition », ou vice versa | Mise à jour du programme de rétablissement et du plan d’action | De 3 000 à 10 000 $ par document |
| Nouvelle inscription en tant qu’espèce menacée, en voie de disparition ou disparue du pays | Élaboration d’un programme de rétablissement et d’un plan d’action | De 20 000 à 25 000 $ par document |
| Nouvelle inscription en tant qu’espèce menacée, en voie de disparition ou disparue du pays | Application de la loi et promotion de la conformité | Les coûts de la promotion de la conformité sont estimés entre 2 000 et 3 000 $ par espèce, tandis que les coûts de l’application de la loi varient selon l’espèce. |
Note(s) du tableau b1
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Trois espèces seraient inscrites dans la catégorie des espèces préoccupantes : (1) anisote du Manitoba, (2) couleuvre à groin des plaines et (3) drave des monts de Puvirnituq. Pour ces espèces, la désignation de l’habitat essentiel n’est pas nécessaire. Les coûts des efforts déployés pour rétablir ces trois espèces par l’élaboration de plans de gestion sont estimés entre 10 000 et 15 000 $ par espèce. Le coût total non actualisé que le gouvernement du Canada devra assumer pour ces espèces est donc estimé entre 30 000 et 45 000 $.
Le COSEPAC a évalué cinq nouvelles espèces et a déterminé qu’elles étaient en voie de disparition : 1) l’escargot galuchat, (2) le gobelet dentelé, (3) l’haploa inversé, (4) la verge d’or de Gillman et (5) la houppe gracile. Une espèce a été récemment évaluée par le COSEPAC comme étant menacée : (1) la limace à manteau de la Caroline. Les coûts des efforts déployés pour rétablir ces espèces par l’élaboration de programmes de rétablissement et de plans d’action sont estimés entre 40 000 et 50 000 $ par espèce. Le coût total non actualisé que le gouvernement du Canada devra assumer pour ces espèces est donc estimé entre 240 000 et 300 000 $.
La reclassification du Plectrophane à ventre noir de la catégorie d’espèces menacées à celles d’espèces en voie de disparition (reclassification à une catégorie de risque plus élevée) ainsi que la modification de son nom commun nécessitera la mise à jour du programme de rétablissement et du plan d’action. Les coûts non actualisés que le gouvernement du Canada doit assumer pour ce processus sont estimés entre 3 000 et 10 000 $.
Parmi toutes les espèces visées par l’inscription, l’escargot galuchat, le gobelet dentelé et l’haploa inversé exigeraient des activités de promotion de la conformité, dont les coûts sont estimés à 3 000 $ par espèce au cours de la première année, pour un total de 9 000 $.
Coûts de l’application de la loi
Le décret proposé devrait entraîner des coûts associés à l’application de la loi pour le gouvernement du Canada. Comme des occurrences du gobelet dentelé et de l’haploa inversé sont confirmées sur le territoire domanial et que l’on propose d’ajouter ces espèces à la liste des espèces en voie de disparition, ces espèces seraient ajoutées au mandat de la Direction générale de l’application de la loi du Ministère aux fins de protection des individus et/ou des résidences. Le coût des efforts préopérationnels d’application de la loi (par exemple élaboration de stratégies et mobilisation des Autochtones) est évalué à environ 6 000 $. Les coûts liés à l’application de la loi pendant la première année des activités sont évalués à environ 13 000 $. Cela comprend 5 000 $ pour les analyses, 7 500 $ pour les inspections (y compris les coûts de fonctionnement et de transport), et 500 $ pour les mesures nécessaires pour faire face aux infractions présumées (y compris les avertissements). Le total des coûts pour chaque année d’activités suivante est évalué à environ 10 000 $. Le total des coûts de l’application de la loi sur la période d’analyse de 10 ans est évalué à 109 000 $ (non actualisés). En ce qui concerne le Plectrophane à ventre noir, des mesures d’application de la loi sont déjà en place en raison de son statut actuel d’espèce menacée. L’escargot galuchat se trouve sur des terres gérées par Parcs Canada et c’est pourquoi il bénéficie déjà des mesures d’application de la loi de Parcs Canada.
Demandes de permis
Des permis seraient nécessaires pour les activités qui seraient autrement interdites par la LEP. L’analyse utilise les données relatives aux permis précédemment demandés pour formuler des hypothèses sur le nombre de demandes de permis potentielles. Bien qu’aucune conclusion ne puisse être rendue quant à la possibilité de délivrer un permis avant la présentation et l’examen d’une demande, cette analyse tient compte des répercussions potentielles sur les coûts de main-d’œuvre de la demande et de l’examen de permis en raison du projet de décret. On présume que les demandeurs ne devraient demander les permis nécessaires qu’une seule fois au cours de la période d’analyse de 10 ans.
Plus précisément, on présume qu’il pourrait y avoir une demande de permis par propriété fédérale ou par réserve de Première Nation où les espèces sont présentes, et une demande de permis supplémentaire pour un lieu géré par Parcs Canada. En ce qui concerne les propriétés qui nécessitent déjà un permis au titre d’une autre loi fédérale pour la réalisation d’une activité (par exemple parc national et réserve nationale de faune), la modification du permis pour le rendre conforme à l’article 74 de la LEP entraînerait des coûts, mais exigerait environ quatre fois moins de temps que la présentation d’une nouvelle demande de permis (ou environ sept heures pour le demandeur). Les coûts moyens liés aux demandes de permis en vertu des articles 73 et 74 de la LEP sont présentés dans les tableaux 2a (pour les demandeurs) et 2b (pour le Ministère ou Parcs Canada).
| Type de demande de permis | Coûts par demande de permis note * du tableau b2 | Nombre de demandes |
|---|---|---|
| Nouvelle demande de permis en vertu de l’article 73 de la LEP | 3 300 $ | 4 |
| Demande de permis en vertu de l’article 74 LEP à des fins de recherches ou d’activités qui profitent à des espèces sur des terres gérées par Parcs Canada — modification requise pour rendre le permis conforme à la LEP | 400 $ | 1 |
| Demande de permis en vertu de l’article 74 de la LEP pour des activités de l’Agence Parcs Canada qui ne touchent des espèces que de façon incidente sur des terres gérées par Parcs Canada — modification requise pour rendre le permis conforme à la LEP | 800 $ | 1 |
Note(s) du tableau b2
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| Type de demande de permis | Coûts par demande de permis note * du tableau b3 | Nombre de demandes |
|---|---|---|
| Examen d’un nouveau permis | 4 200 $ | 4 |
| Examen d’une modification de permis aux fins de conformité avec la LEP | 1000 $ | 2 |
Note(s) du tableau b3
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Comme mentionné, deux espèces visées par le projet de décret se trouvent sur le territoire domanial hors réserves : (1) l’haploa inversé se trouve au camp Ipperwash, une propriété gérée par le MDN; (2) l’escargot galuchat se trouve dans le parc national de la Pointe-Pelée, des terres gérées par Parcs Canada. On présume que le projet de décret pourrait déclencher jusqu’à trois demandes de permis pour ces deux propriétés : une nouvelle demande du MDN et deux demandes de modification de permis aux fins de conformité avec la LEP concernant le parc national de la Pointe-Pelée de la part de chercheurs ainsi que de Parcs Canada afin d’autoriser certaines activités ou certains projets dans un parc national. Les coûts de ces permis devant être assumés par les demandeurs sont évalués à 3 300 $, 400 $ et 800 $, respectivement, pour un total de 4 500 $ (non actualisés).
Une espèce, le gobelet dentelé, pourrait se trouver dans la réserve de la Première Nation des Chippewas de la Thames, dans la réserve de la nation Munsee-Delaware et dans la réserve de la nation Oneida de la Thames. Bien que la dernière occurrence répertoriée dans la région date de 1980, on présume que le projet de décret pourrait déclencher jusqu’à trois nouvelles demandes de permis pour ces trois endroits, dans un souci de prudence. Selon des données historiques, jusqu’à deux des trois demandes de permis pourraient provenir d’entreprises. Les coûts que le demandeur doit assumer pour un nouveau permis sont évalués à 3 300 $. Ainsi, le total des coûts supplémentaires pour les demandeurs autochtones à ces endroits pourrait s’élever à 9 900 $ (non actualisés).
Le total des coûts supplémentaires que devra assumer le gouvernement du Canadaréférence 41 pour l’examen de ces six demandes de permis potentielles, dont quatre seraient de nouveaux permis et deux seraient des modifications de permis existants pour les rendre conformes à la LEP, pourrait s’élever à 18 800 $ (non actualisés).
Autres coûts
- Incidences sur les évaluations d’impact
Le projet de décret pourrait avoir des incidences sur les projetsréférence 42 devant faire l’objet d’une évaluation d’impact en vertu d’une loi fédérale (ci-après nommée « EI fédérale »). Toutefois, les coûts supplémentaires découlant du projet de décret devraient être minimes par rapport au total des coûts de l’exécution d’une EI fédérale. Une fois qu’une espèce est inscrite à l’annexe 1 de la LEP, quelle que soit sa désignation, des exigences supplémentaires en vertu de l’article 79 de la LEP s’appliquent et doivent être prises en considération par les représentants du gouvernement qui effectuent une EI fédérale. Ces exigences incluent l’identification de tous les effets néfastes que le projet pourrait avoir sur l’espèce et son habitat essentiel et, si le projet est réalisé, l’assurance que des mesures sont prises afin d’éviter ou d’atténuer ces effets et de les surveiller d’une manière conforme au programme de rétablissement. Toutefois, dans les Lignes directrices adaptées relatives à l’étude d’impact, le Ministère recommande aux promoteurs d’évaluer les effets sur les espèces déjà évaluées par le COSEPAC qui sont susceptibles d’être inscrites à l’annexe 1 de la LEP dans un avenir rapproché, ce qui fait en sorte que ces coûts sont déjà probablement intégrés dans le scénario de base.
- Répercussions potentielles des futurs règlements pris en vertu de la LEP
L’inscription d’une espèce sauvage à la LEP en tant qu’espèce menacée, en voie de disparition ou disparue du pays entraîne une série d’obligations pour le gouvernement, notamment la préparation d’un programme de rétablissement qui comprend la désignation, dans la mesure du possible, de l’habitat nécessaire à la survie ou au rétablissement de l’espèce (habitat essentiel), et différentes obligations concernant la protection de cet habitat essentiel. La protection de l’habitat essentiel sur le territoire domanial est requise aux termes de la LEP et pourrait nécessiter des mesures réglementaires. Si le ministre est d’avis que l’habitat essentiel sur le territoire non domanial n’est pas efficacement protégé ou qu’il existe une menace imminente pour l’espèce, d’autres mesures réglementaires pourraient être prises en vertu de la LEP. L’impact socioéconomique de chaque mesure réglementaire serait évalué si cette mesure de protection supplémentaire devenait nécessaire.
Résumé des avantages et des coûts
Le projet de décret devrait entraîner des mesures de protection et des mesures coordonnées à l’appui du rétablissement des espèces inscrites, contribuant ainsi aux avantages qu’elles procurent à la société canadienne. La conservation des espèces est liée à des valeurs socioéconomiques et culturelles, à la lutte antiparasitaire, à la pollinisation, à la dispersion des graines et au cycle des éléments nutritifs ainsi qu’aux valeurs scientifiques et d’existence. Outre les dépenses potentielles liées aux permis, le projet de décret ne devrait pas imposer de coûts supplémentaires aux peuples autochtones et aux intervenants autres que le gouvernement du Canada. Les coûts globaux que le gouvernement du Canada assumera pour ce décret devraient être de 360 000 $ à 440 000 $ sur 10 ans, et découlent de l’élaboration ou de la mise à jour de programmes de rétablissement, de plans d’action ou de plans de gestion, des coûts administratifs liés aux permis, et des activités de promotion de la conformité et d’application de la loi, comme le montre le tableau 3 ci-dessous. Pour tous les permis, les coûts supplémentaires imposés aux demandeurs (par exemple l’industrie, les Premières Nations, les autres ordres de gouvernement, les chercheurs et scientifiques) sont évalués à 14 000 $, au cours de la première année, comme le montre également le tableau 3.
| Intervenants ou Premières Nations concernés | Description des coûts | Coûts monétaires en valeur actuelle note * du tableau b4 |
|---|---|---|
| Première Nation des Chippewas de la Thames, Première Nation Munsee-Delaware et Première Nation Oneida | Demandes de permis présentées par des Premières Nations | 9 900 $ |
| Autres ministères — ministère de la Défense nationale, Parcs Canada | Demandes de permis | 4 500 $ |
| Total des coûts pour les Premières Nations et les autres ministères (arrondi) | 14 000 $ | |
| Gouvernement du Canada | Examen des demandes de permis | 18 800 $ |
| Élaboration et mise à jour de programmes de rétablissement et de plans d’action | De 240 000 $ à 320 000 $ | |
| Promotion de la conformité | De 2 000 $ à 3 000 $ | |
| Coûts de l’application de la loi | 95 000 $ | |
| Total des coûts pour le gouvernement du Canada (arrondi) | De 360 000 $ à 440 000 $ | |
Note(s) du tableau b4
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Lentille des petites entreprises
L’analyse a permis de déterminer que deux des trois demandeurs de permis dans les trois réserves des Premières Nations où le gobelet dentelé a le potentiel de se retrouver pourraient être des petites entreprises. Chacune de ces petites entreprises pourrait subir des frais de 3 300 $ en fardeau administratif, pour un total de 6 600 $. Étant donné que le décret ne traite que du statut de l’espèce et non des mesures de conservation, il était impossible d’intégrer une option flexible.
Règle du « un pour un »
La règle du « un pour un » s’applique étant donné le fardeau administratif supplémentaire que les entreprises encourront, et la proposition est considérée comme un fardeau en vertu de la règle. Selon des données historiques, deux des trois demandeurs de permis dans les réserves des Premières Nations où le gobelet dentelé a le potentiel de se retrouver pourraient être des petites entreprises. Si ces entreprises demandaient un permis, elles pourraient engager des frais administratifs de 2 554 $ chacune, pour un total de 5 108 $. Il s’agit des mêmes coûts que ceux identifiés dans la lentille des petites entreprises, mais présentés en dollars constants de 2012. Aucun titre réglementaire n’est abrogé ou introduit.
Coopération et harmonisation en matière de réglementation
En tant que responsable de la réglementation, le gouvernement fédéral joue un rôle de premier plan dans la désignation des espèces en péril au Canada. Toutefois, la protection des espèces sauvages est une responsabilité partagée entre les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux. Les gouvernements provinciaux et territoriaux ont indiqué leur engagement à protéger et à rétablir les espèces en péril en signant l’Accord pour la protection des espèces en péril en 1996.
Certaines des espèces à l’étude sont actuellement désignées vulnérables dans certaines lois provinciales, comme l’indique le tableau 4 ci-dessous, et le projet de décret viendrait compléter cette protection existante.
| Nom commun de l’espèce | Aire de répartition | Modifications proposées à l’annexe 1 de la LEP | Lois et désignations provinciales |
|---|---|---|---|
| Escargot galuchat | Ontario (Ont.) | En voie de disparition | Ont. – Loi de 2007 sur les espèces en voie de disparition – désignée « en voie de disparition » |
| Gobelet dentelé | Ontario (Ont.) | En voie de disparition | Ont. – Loi de 2007 sur les espèces en voie de disparition – désignée « en voie de disparition » |
| Haploa inversé | Ontario (Ont.) | En voie de disparition | Ont. – Loi de 2007 sur les espèces en voie de disparition – désignée « menacée » |
| Verge d’or de Gillman | Ontario (Ont.) | En voie de disparition | Ont. – Loi de 2007 sur les espèces en voie de disparition – désignée « en voie de disparition » |
| Houppe gracile | Colombie-Britannique (C.-B.) | En voie de disparition | Aucune |
| Limace à manteau de la Caroline | Ontario (Ont.) | Menacée | Ont. – Loi de 2007 sur les espèces en voie de disparition – désignée « menacée » |
| Couleuvre à groin des plaines |
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Préoccupante | Man. – Loi sur les espèces et les écosystèmes en voie de disparition – désignée « menacée » Certaines mesures de protection au titre de ce qui suit :
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| Anisote du Manitoba | Manitoba (Man.) | Préoccupante | Aucune |
| Drave des monts de Puvirnituq | Québec (Qc) | Préoccupante | Aucune actuellement; recommandation d’inscription en tant qu’espèce « menacée » (voir Qc – Loi sur les espèces menacées ou vulnérables; règlement : Liste des espèces floristiques et fauniques susceptibles d’être désignées menacées ou vulnérables) |
| Plectrophane à ventre noir | Alberta (Alb.) Saskatchewan (Sask.) Manitoba (Man.) | Reclassification d’espèce menacée à espèce en voie de disparition | Man. – Loi sur les espèces et les écosystèmes en voie de disparition – désignée « en voie de disparition » Certaines mesures de protection au titre de ce qui suit :
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Le Ministère collabore également avec ses partenaires fédéraux (c’est-à-dire Pêches et Océans Canada et Parcs Canada) pour déterminer l’incidence de l’inscription des espèces.
Évaluation environnementale stratégique
Une évaluation environnementale stratégique a permis de conclure que le projet de décret entraînerait d’importants effets positifs sur l’environnement pour les espèces à inscrire et leurs écosystèmes respectifs. Plus précisément, elle a démontré que la protection de ces espèces sauvages en péril contribue à la biodiversité nationale et protège la productivité, la santé et la résilience des écosystèmes.
Le projet de décret appuierait l’objectif 15, Protéger et rétablir les espèces, conserver la biodiversité canadienne, de la Stratégie fédérale de développement durable (SFDD) de 2022 à 2026 ainsi que la priorité du gouvernement du Canada, énoncée dans la SFDD, qui consiste à améliorer la mise en œuvre de la Loi sur les espèces en péril. En plus d’assurer des mesures de protection particulières aux individus d’une espèce, l’inscription des espèces par l’entremise du projet de décret constitue la première étape de la prise de mesures supplémentaires pour protéger l’habitat, car l’article 58 de la LEP interdit la destruction de l’habitat essentiel d’une espèce (par l’entremise d’un décret de protection de l’habitat essentiel) si l’espèce est inscrite comme étant menacée, en voie de disparition ou disparue du pays. Par conséquent, l’inscription des espèces pourrait mener à la protection de leur habitat, une intention claire de l’objectif 15 de la SFDD. Cette proposition contribuerait également à l’objectif de développement durable (ODD) 15, Vie terrestre, du Programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations Unies, qui vise à mettre un terme à la perte de biodiversité, à protéger la biodiversité et l’habitat naturel en empêchant la disparition des espèces menacées.
En favorisant la conservation de la biodiversité et le maintien de la santé des écosystèmes, le projet de décret contribuerait indirectement à l’objectif 13 de la SFDD, Prendre des mesures relatives aux changements climatiques et leurs impacts (et à l’ODD 13, Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques, connexe). De nombreux écosystèmes jouent un rôle clé dans l’atténuation des répercussions des changements climatiques. Les écosystèmes côtiers contribuent à absorber l’excès d’eau des inondations ou à offrir une zone tampon contre l’érosion des côtes ou les phénomènes météorologiques violents. De plus, les forêts, les tourbières et d’autres milieux sont d’importantes réserves de carbone. La protection et l’appui à la conservation des écosystèmes pourraient aussi aider à limiter les concentrations de gaz à effet de serre dans l’atmosphère.
Le projet de décret appuierait également le Cadre mondial de la biodiversité de Kunming à Montréal (PDF) récemment adopté (en décembre 2022), dont l’objectif global consiste à s’assurer que « la biodiversité est utilisée et gérée de manière durable et les contributions de la nature aux populations, y compris les fonctions et les services des écosystèmes, sont valorisées, maintenues et renforcées, et celles qui sont en déclin sont restaurées ».
Analyse comparative entre les sexes plus
Une analyse comparative entre les sexes plus (ACS+) a été effectuée pour ce projet afin de déterminer si des caractéristiques comme le sexe, le genre, l’âge, la race, l’orientation sexuelle, le revenu, le niveau de scolarité, la situation d’emploi, la langue, le statut de minorité visible, le handicap ou la religion influencent la façon dont une personne est touchée par le projet de décret. La conclusion de l’analyse est que, d’une manière générale, les Canadiens tirent un bénéfice de la protection des espèces en péril et du maintien de la biodiversité.
La région de résidence a été établie comme le principal facteur déterminant la façon dont une personne serait touchée par le projet. L’inscription de nouvelles espèces à l’annexe 1 de la LEP ou leur reclassification dans la catégorie « espèces en voie de disparition » ou « espèces menacées » (depuis la catégorie « espèces préoccupantes ») entraîne l’application des interdictions générales relatives au fait de tuer un individu d’une espèce protégée, de le capturer ou de lui nuire. Lorsque ces interdictions générales sont appliquées, elles peuvent avoir une incidence disproportionnée sur les peuples autochtones, car elles ne s’appliquent qu’au territoire domanial, dont les réserves autochtones font partie. Certaines des espèces qui sont visées par le décret d’inscription et qui se trouvent sur des terres autochtones ont une grande importance culturelle, cérémonielle et socioéconomique pour les peuples autochtones. Par conséquent, les personnes résidant dans les réserves autochtones constituent le principal groupe qui pourrait être touché négativement par l’inscription ou la reclassification d’espèces à l’annexe 1 de la LEP.
Le Ministère aurait recours à des activités de promotion de la conformité pour mettre à la disposition des personnes vivant dans des régions rurales ou éloignées de l’information sur l’inscription et les documents connexes. Le Ministère veillerait également à s’assurer que les personnes qui ont des connaissances ou une formation scientifiques limitées sont au courant des répercussions du projet de décret en fournissant des documents facilement compréhensibles et écrits en langage clair.
Mise en œuvre, conformité et application, et normes de service
Le projet de décret entrerait en vigueur à la date de son enregistrement.
Le Ministère est responsable de la promotion de la conformité et de l’application du décret. Le Ministère mène des activités de promotion de la conformité afin de mieux faire connaître la protection des espèces inscrites. Le Ministère continue de travailler avec tous les intervenants et partenaires provinciaux à la conservation et à la protection des espèces inscrites et discute régulièrement avec des groupes locaux d’intendance de l’habitat pour mieux faire connaître les espèces et contribuer à leur protection.
La LEP prévoit des sanctions en cas d’infraction à la loi, notamment des amendes ou des peines d’emprisonnement ainsi que la saisie et la confiscation de produits ou des revenus liés à leur détention. Des accords sur des mesures de rechange peuvent aussi être conclus avec des contrevenants présumés dans certaines conditions. La LEP prévoit également des inspections et des opérations de fouille et de saisie par les agents d’application de la loi qu’elle désigne. Selon les dispositions de la LEP relatives aux peines, une personne morale reconnue coupable d’une infraction punissable sur déclaration de culpabilité par procédure sommaire est passible d’une amende maximale de 300 000 $, alors qu’une personne morale sans but lucratif est passible d’une amende maximale de 50 000 $ et une personne physique, d’une amende maximale de 50 000 $ et d’un emprisonnement maximal d’un an, ou de l’une de ces peines. Sur déclaration de culpabilité par mise en accusation, une personne morale est passible d’une amende maximale de 1 000 000 $, une personne morale sans but lucratif est passible d’une amende maximale de 250 000 $ et une personne physique, d’une amende maximale de 250 000 $ et d’un emprisonnement maximal de cinq ans, ou de l’une de ces peines.
En vertu de l’article 73 de la LEP, le ministre compétent peut conclure avec une personne un accord l’autorisant à exercer une activité touchant une espèce sauvage inscrite, tout élément de son habitat essentiel ou la résidence de ses individus, ou lui délivrer un permis à cet effet. L’article 74 permet au ministre compétent de délivrer des permis en application d’une autre loi fédérale (par exemple la Loi sur les parcs nationaux du Canada), lesquels ont le même effet que ceux délivrés au titre de l’article 73. La LEP définit les conditions et les facteurs que le ministre doit prendre en compte avant de délivrer un permis.
L’article 3 du Règlement sur les permis autorisant une activité touchant une espèce sauvage inscrite impose au gouvernement du Canada une norme de service de 90 jours pour la délivrance ou le refus de permis au titre de l’article 73 de la LEP. Ce délai de 90 jours peut être suspendu dans certaines situations et ne pas s’appliquer dans certaines circonstances, par exemple dans le cas d’un permis délivré en vertu d’une autre loi fédérale. Les délais prévus dans les normes de service contribuent à la cohérence, à la prévisibilité et à la transparence du processus de délivrance de permis en fournissant aux demandeurs des normes de service claires et mesurables. Le Ministère mesure chaque année le rendement de ses services et les renseignements sur celui-ci sont publiés sur le site web du Ministère au plus tard le 1er juin pour l’exercice financier précédent.
Personne-ressource
Paula Brand Directrice
Division des politiques sur la Loi sur les espèces en péril
Direction de la gestion de la faune
Service canadien de la faune
Environnement et Changement climatique Canada
Gatineau (Québec)
K1A 0H3
Courriel : LEPreglementations-SARAregulations@ec.gc.ca
PROJET DE RÉGLEMENTATION
Avis est donné que la gouverneure en conseil, en vertu du paragraphe 27(1) de la Loi sur les espèces en péril référence a, se propose de prendre le Décret modifiant l’annexe 1 de la Loi sur les espèces en péril (Plectrophane à ventre noir et neuf autres espèces sauvages), ci-après.
Les intéressés peuvent présenter leurs observations au sujet du projet de décret, dans les trente jours suivant la date de publication du présent avis. Ils sont fortement encouragés à le faire au moyen de l’outil en ligne disponible à cet effet sur le site Web de la Gazette du Canada. S’ils choisissent plutôt de présenter leurs observations par courriel, par la poste ou par tout autre moyen, ils sont priés d’y citer la Partie I de la Gazette du Canada, ainsi que la date de publication du présent avis, et d’envoyer le tout à Paula Brand, directrice, Politiques de la Loi sur les espèces en péril, Service canadien de la faune, Environnement et Changement climatique Canada, 351, boulevard Saint-Joseph, 15e étage, Gatineau (Québec) K1A 0H3 (tél. : 1‑800‑668‑6767; courriel : LEPreglementations-SARAregulations@ec.gc.ca).
Ottawa, le 24 novembre 2023
La greffière adjointe du Conseil privé
Wendy Nixon
Décret modifiant l’annexe 1 de la Loi sur les espèces en péril (Plectrophane à ventre noir et neuf autres espèces sauvages)
Modifications
1 La partie 2 de l’annexe 1 de la Loi sur les espèces en périlréférence a est modifiée par adjonction, selon l’ordre alphabétique, sous l’intertitre « Oiseaux », de ce qui suit :
Plectrophane à ventre noir (Calcarius ornatus)
Longspur, Chestnut-collared
2 La partie 2 de l’annexe 1 de la même loi est modifiée par adjonction, selon l’ordre alphabétique, sous l’intertitre « Mollusques », de ce qui suit :
- Escargot galuchat (Inflectarius inflectus)
Shagreen - Gobelet dentelé (Mesodon zaletus)
Globe, Toothed
3 La partie 2 de l’annexe 1 de la même loi est modifiée par adjonction, selon l’ordre alphabétique, sous l’intertitre « Arthropodes », de ce qui suit :
Haploa inversé (Haploa reversa)
Moth, Reversed Haploa
4 La partie 2 de l’annexe 1 de la même loi est modifiée par adjonction, selon l’ordre alphabétique, sous l’intertitre « Plantes », de ce qui suit :
Verge d’or de Gillman (Solidago gillmanii)
Goldenrod, Gillman’s
5 La partie 2 de l’annexe 1 de la même loi est modifiée par adjonction, selon l’ordre alphabétique, sous l’intertitre « Mousses », de ce qui suit :
Houppe gracile (Zygodon gracilis)
Yoke-moss, Slender
6 La partie 3 de l’annexe 1 de la même loi est modifiée par suppression, sous l’intertitre « Oiseaux », de ce qui suit :
Bruant à ventre noir (Calcarius ornatus)
Longspur, Chestnut-collared
7 La partie 3 de l’annexe 1 de la même loi est modifiée par adjonction, selon l’ordre alphabétique, sous l’intertitre « Mollusques », de ce qui suit :
Limace à manteau de la Caroline (Philomycus carolinianus)
Mantleslug, Carolina
8 La partie 4 de l’annexe 1 de la même loi est modifiée par adjonction, selon l’ordre alphabétique, sous l’intertitre « Reptiles », de ce qui suit :
Couleuvre à groin des plaines (Heterodon nasicus)
Snake, Plains Hog-nosed
9 La partie 4 de l’annexe 1 de la même loi est modifiée par adjonction, selon l’ordre alphabétique, sous l’intertitre « Arthropodes », de ce qui suit :
Anisote du Manitoba (Anisota manitobensis)
Moth, Manitoba Oakworm
10 La partie 4 de l’annexe 1 de la même loi est modifiée par adjonction, selon l’ordre alphabétique, sous l’intertitre « Plantes », de ce qui suit :
Drave des monts de Puvirnituq (Draba puvirnituqii)
Draba, Puvirnituq Mountain
Entrée en vigueur
11 Le présent décret entre en vigueur à la date de son enregistrement.
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