La Gazette du Canada, Partie I, volume 157, numéro 6 : Règlement concernant les investissements admissibles liés à l’infrastructure

Le 11 février 2023

Fondement législatif
Loi sur les sociétés d’assurances

Ministère responsable
Ministère des Finances

RÉSUMÉ DE L’ÉTUDE D’IMPACT DE LA RÉGLEMENTATION

(Le présent résumé ne fait pas partie du Règlement.)

Résumé

Enjeux

Le gouvernement a introduit dans la Loi n^o 1 d’exécution du budget de 2018 des modifications à la Loi sur les sociétés d’assurances (la Loi) en vue de créer à l’intention des sociétés d’assurance-vie sous réglementation fédérale, des sociétés de secours mutuel et des sociétés de portefeuille d’assurances (entités d’assurance-vie et maladie) une nouvelle catégorie d’investissements autorisés. Aux termes de ce nouveau pouvoir d’investissement, les entités d’assurance-vie et maladie peuvent acquérir le contrôle, ou acquérir, ou augmenter un intérêt de groupe financier dans une entité d’infrastructure admissible (EIA), sous réserve des conditions prescrites.

Le projet de Règlement concernant les investissements admissibles liés à l’infrastructure (le Règlement) établit les modalités nécessaires pour que les modifications à la Loi puissent entrer en vigueur et que ce nouveau pouvoir d’investissement soit effectif. En d’autres termes, si le Règlement n’est pas adopté, ces modifications législatives ne pourront pas entrer en vigueur et les entités d’assurance-vie et maladie ne seront pas en mesure d’acquérir le contrôle, ou d’acquérir ou d’augmenter un intérêt de groupe financier dans une entité d’infrastructure admissible (EIA).

Contexte

Le cadre actuel

Actuellement, la Loi laisse aux entités d’assurance-vie et maladie une grande marge de manÅ“uvre pour exercer des activités de services financiers — que ce soit en interne ou par des investissements dans d’autres entités — mais restreint leur capacité à exercer des activités commerciales non financières. Cette restriction comporte une interdiction générale (hormis quelques exceptions) selon laquelle il est interdit d’acquérir des intérêts de groupe financier ou de contrôle (par exemple 10 % ou plus des actions à droit de vote) dans les entités commerciales qui possèdent ou exploitent des infrastructures publiques. Cette interdiction générale est cependant sujette à quelques exceptions (par exemple les « placements temporaires Â» et les « activités de financement spécial Â») permettant alors aux entités d’assurance-vie et maladie d’acquérir et de détenir des intérêts de groupe financier ou de contrôle dans presque n’importe quelle entité commerciale, mais seulement à titre temporaire (par exemple 2 ou 13 ans).

La séparation entre les activités financières et commerciales est une caractéristique de longue date du cadre fédéral régissant le secteur financier. Elle découle d’objectifs qui sont à la fois prudentiels (par exemple de s’assurer que les institutions financières sous réglementation fédérale s’occupent principalement de leur principal domaine d’expertise) et de politiques publiques (par exemple d’empêcher les institutions financières sous réglementation fédérale de jouer de leur taille pour acquérir une position dominante sur certains segments commerciaux).

Au fil du temps, le cadre fédéral régissant le secteur financier a été assoupli à certains endroits choisis afin de permettre aux institutions financières sous réglementation fédérale — y compris les entités d’assurance-vie et maladie — puissent exercer certaines activités commerciales non financières (par exemple la capacité d’investir dans des biens immobiliers et de fournir des services de traitement de données). Ces assouplissements visent à répondre aux besoins évolutifs des institutions financières afin de leur permettre de s’adapter à un environnement commercial en mutation.

Gestion du passif-actif

Dans le cadre des vastes consultations menées par le ministère des Finances Canada (le Ministère) pour faire avancer le dernier examen du cadre fédéral régissant le secteur financier (2019), l’industrie d’assurance-vie et maladie, par la voie de l’Association canadienne des compagnies d’assurances de personnes, a préconisé des dispositions prévoyant une plus grande souplesse pour procéder à des investissements participatifs dans l’infrastructure.

En général, les entités d’assurance-vie et maladie perçoivent des primes en échange de la protection des particuliers et de leur famille contre les risques sur la vie et pour la santé. Du fait de la nature pérenne des risques assurés par certains types de produits d’assurance (par exemple les produits de rente et d’invalidité à long terme), il s’écoule un temps considérable entre l’encaissement des primes par l’entité d’assurance-vie et maladie et le versement des indemnités aux bénéficiaires.

Pour s’assurer que leurs actifs et leurs liquidités sont suffisants pour payer les demandes d’indemnisation futures, les entités d’assurance-vie et maladie investissent les revenus tirés des primes dans divers types d’actifs, notamment des obligations, des actions et des biens immobiliers. Les entités d’assurance-vie et maladie gèrent leur portefeuille d’actifs selon la discipline dite de gestion actif-passif (GAP), l’objectif étant de rapprocher le produit des actifs investis des réclamations anticipées qu’elles sont contractuellement tenues d’indemniser.

Déficit d’infrastructure

Le déficit d’infrastructure du Canada a fait l’objet de nombreuses études, les estimations, quant à son ampleur, variant sur une échelle relativement large^{référence 1}. Malgré ces débats quantitatifs, le consensus est que le Canada est confronté à un vaste déficit d’infrastructure, qui entrave la croissance économique du pays et la qualité de vie des Canadiens, et que des investissements importants sont nécessaires pour y remédier. Selon le Centre mondial de coordination en matière d’infrastructure du G20, alors qu’il soutient que les besoins d’infrastructure du Canada se font surtout sentir dans le transport ferroviaire, les télécommunications, les aéroports et les installations hydriques, il estime également que les autres priorités du Canada en matière d’infrastructure seront les soins de santé pour les personnes âgées, la large bande en milieu rural, le transport propre et l’infrastructure énergétique.

Pour s’y attaquer, le gouvernement du Canada a mis en place un programme phare, Investir dans le Canada, qui prévoit un financement de 180 milliards de dollars sur 12 ans. Le gouvernement a également créé la Banque canadienne d’infrastructure (BCI) dont le mandat est d’attirer des investissements privés et institutionnels dans des infrastructures génératrices de revenus dans l’intérêt public. En octobre 2020, la BCI a lancé un Plan de croissance triennal, doté de 10 milliards de dollars et ciblant les autobus à émissions nulles, l’énergie propre, la modernisation écoénergétique de bâtiments, la large bande à grande échelle et les infrastructures liées à l’agriculture. En outre, le gouvernement a également annoncé qu’il investirait 3 milliards de dollars, par an, au titre de financement fédéral permanent, dans les transports en commun, et ce, à partir de l’exercice 2026-2027.

Dans le même temps, les contraintes budgétaires qui pèsent sur les gouvernements à tous les niveaux ont accentué l’intérêt à explorer les investissements du secteur privé et les options alternatives de propriété et de mécanisme de financement comme autant de vecteurs pouvant augmenter les investissements dans les infrastructures.

Modifications du Cadre

Les biens d’infrastructure publics sont particulièrement utiles dans l’optique de la GAP, car il s’agit généralement d’investissements à long terme, à rendement relativement élevé et à flux de trésorerie prévisible. Les investissements dans ce type d’actifs étaient fortement limités en vertu de la Loi, mais des modifications y ont été apportées en vertu de la Loi n^o 1 d’exécution du budget de 2018 dans le but de permettre aux entités d’assurance-vie et maladie d’y faire des investissements prévisibles et à long terme.

Les modifications législatives créent une nouvelle catégorie d’entités admissibles sous le régime d’investissement prévu par la Loi permettant aux entités d’assurance-vie et maladie d’acquérir le contrôle ou d’acquérir ou d’augmenter un intérêt de groupe financier dans une entité d’infrastructure admissible (EIA), sous réserve des conditions prescrites. Les modifications visent également à :

• établir une nouvelle définition d’une EIA comme étant une entité qui ne fait que des investissements dans des infrastructures ou qui s’engage dans toute autre activité prescrite par règlement;
• établir une nouvelle définition d’« infrastructure Â» comme étant un bien matériel, notamment une immobilisation corporelle qui sert à appuyer la prestation de services publics, prévu par règlement;
• conférer un nouveau pouvoir réglementaire au gouverneur en conseil lui permettant de prescrire les biens matériels aux fins de la définition d’« infrastructure Â», les activités dans lesquelles une EIA est autorisée à s’engager, et les conditions applicables aux investissements effectués et aux autres activités exercées par les EIA;
• attribuer au gouverneur en conseil un nouveau pouvoir réglementaire l’autorisant à établir les conditions relatives à l’acquisition du contrôle d’une EIA ou à l’acquisition ou à l’augmentation d’un intérêt de groupe financier dans une EIA par une entité d’assurance-vie et maladie.

Objectif

L’objectif du Règlement est de donner effet au nouveau pouvoir accordé aux entités d’assurance-vie et maladie qui souhaitent acquérir des intérêts de groupe financier ou de contrôle dans des EIA.

L’objectif stratégique principal du nouveau pouvoir d’investissement est de rendre les sociétés d’assurance-vie et maladie plus résilientes sur le plan financier en améliorant leur capacité de GAP grâce à une nouvelle autorisation leur permettant de procéder à des investissements de long terme donnant une participation au capital dans des projets d’infrastructure publique générateurs de rendements prévisibles.

Un autre objectif important est de permettre aux entités d’assurance-vie et maladie de réaliser des investissements supplémentaires dans les infrastructures publiques au Canada afin de contribuer à remédier au déficit en la matière, de favoriser la croissance économique post-COVID et de constituer une autre source de capitaux étant donné que les bilans des gouvernements sont grevés par les mesures de dépenses liées à la crise de COVID.

Description

Le Règlement prescrit les infrastructures et les activités autorisées dans le cas des EIA, et établit les modalités du nouveau pouvoir dont disposent les entités d’assurance-vie et maladie pour acquérir des intérêts de groupe financier ou de contrôle dans les EIA.

Infrastructures prescrites

Aux fins de la définition d’« infrastructure Â» dans la Loi, le Règlement prescrit les biens matériels, dont la liste exhaustive indique les infrastructures qui peuvent faire l’objet des activités commerciales d’une EIA.

La liste couvre un large éventail d’actifs physiques à longue durée de vie qui peuvent servir au soutien à la prestation de services publics, répartis en 10 grandes catégories :

• Biens de transport (par exemple aéroport, pont, voie ferroviaire et voie de métro, station de train et de métro);
• Biens d’approvisionnement en eau (par exemple usine de dessalement, système de distribution, usine de filtration d’eau);
• Biens d’élimination des déchets (par exemple incinérateur, station d’épuration des eaux usées, installation de traitement des déchets);
• Biens d’agriculture (par exemple terminal céréalier, canal d’irrigation, réservoir d’irrigation);
• Biens de protection contre les inondations (par exemple porte d’inondation, bassin de rétention d’eau);
• Biens de technologies de l’information et des communications (par exemple centre de données, câble et ligne pour la transmission des télécommunications, réseau de communication sans fil);
• Biens en énergie (par exemple installation de stockage d’énergie, centrale électrique, réseau de transport d’électricité);
• Biens en soins de santé et hébergement (par exemple hôpital, résidence pour personnes âgées, immeuble à logements sociaux);
• Biens de nature éducative, scientifique, culturelle ou récréative (par exemple laboratoire, bibliothèque, musée, école);
• Certains autres biens (par exemple palais de justice, caserne de pompiers, poste de police).

Une entité qui exercerait une activité prévue (comme il est expliqué plus loin) à l’égard d’un bien matériel non prévu ne serait pas considérée comme une EIA aux fins du Règlement.

Les investissements dans les biens prévus effectués au Canada par des entités d’assurance-vie et maladie demeureraient assujettis à toutes les exigences réglementaires fédérales et provinciales applicables en matière d’environnement et autres.

Activités prévues d’une EIA

Le Règlement prescrit les activités dans lesquelles une EIA est autorisée à s’engager. Ces activités prévues s’ajoutent à celle, prévue par la Loi, consistant à réaliser des investissements dans des infrastructures.

La liste des activités prévues est exhaustive et est censée couvrir toutes les activités commerciales qu’un propriétaire ou un exploitant type d’une infrastructure génératrice de revenus devrait pouvoir exercer. Par ailleurs, le Règlement exige que toutes ces activités soient exclusivement liées à des infrastructures prescrites.

Les activités suivantes sont prescrites :

• exploiter une infrastructure;
• acquérir ou détenir des actions d’une autre EIA;
• détenir, gérer ou effectuer toute autre opération à l’égard des biens immeubles liés à une infrastructure;
• concevoir une infrastructure — ou agir à titre d’entrepreneur général dans la construction ou l’entretien d’une infrastructure — si cette infrastructure est exploitée ou détenue par l’EIA ou par une autre EIA du même groupe de sociétés.

Une entité qui s’engagerait dans une activité commerciale non prescrite, telle que l’exploitation d’un bien matériel non prévu, ne serait pas considérée comme une EIA aux fins du Règlement.

Condition de participation d’un organisme public

Le Règlement établit une condition à remplir pour qu’une entité d’assurance-vie et maladie puisse acquérir le contrôle d’une EIA ou acquérir un intérêt de groupe financier dans une EIA en tant qu’entité admissible.

Cette condition est que l’EIA ou chacun des biens d’infrastructure qui font l’objet de ses activités commerciales doit « engager la participation Â» d’un « organisme public Â».

La condition de participation d’un organisme public va dans le sens de l’objectif de la politique, à savoir que les entités d’assurance-vie et maladie n’investissent que dans des infrastructures qui servent à appuyer la prestation de services publics (c’est-à-dire des infrastructures « publiques Â»), par opposition à des infrastructures purement privées. Étant donné que les organismes publics remplissent un mandat public, leur participation à un projet d’infrastructure est considérée comme un indicateur de la nature publique de l’EIA ou de ses infrastructures sous-jacentes. De ce fait, le Règlement exige que la condition de participation d’un organisme public ne soit remplie qu’à un moment donné, à savoir à la date à laquelle l’entité d’assurance-vie et maladie acquiert pour la première fois le contrôle de l’EIA, ou lorsqu’elle acquiert pour la première fois un intérêt de groupe financier dans l’EIA.

Le Règlement permet à l’entité d’assurance-vie et maladie de continuer à détenir un investissement dans l’EIA même si la participation de l’organisme public prend fin, mais seulement dans les cas où les infrastructures qui font l’objet des activités commerciales de l’EIA (par exemple le fait d’être propriétaire de l’infrastructure, de l’exploiter, de la concevoir, d’agir comme entrepreneur général) demeurent les mêmes. Dans les cas où une nouvelle infrastructure devient l’objet des activités commerciales de l’EIA (c’est-à-dire une infrastructure qui n’était jusqu’alors l’objet d’aucune des activités de l’EIA), le Règlement prévoit que l’entité d’assurance-vie et maladie peut continuer à détenir son investissement, mais seulement si, à ce moment-là, l’EIA ou cette nouvelle infrastructure engage la participation d’un organisme public.

Le Règlement stipule qu’une EIA « engage la participation Â» d’un organisme public si l’organisme public détient le contrôle de cette EIA ou a un intérêt de groupe financier dans cette EIA, ou si l’organisme public a fourni à l’EIA un montant important de financement par emprunt (dont la valeur est au moins égale à 10 % du passif total de l’EIA).

Le Règlement prévoit qu’une infrastructure « engage la participation Â» d’un organisme public si celui-ci joue au moins un des rôles suivants à l’égard de l’infrastructure : propriétaire d’au moins 10 % de l’infrastructure; acheteur de la totalité ou de la quasi-totalité des services ou des produits générés par l’infrastructure; bailleur de la totalité ou de la quasi-totalité de l’infrastructure; garant de la totalité ou de la quasi-totalité de ses revenus d’exploitation; il approuve ou fixe les prix exigés des usagers pour les produits ou les services offerts par l’infrastructure; ou il détermine les droits relatifs à son accès ou à son utilisation. Cette liste vise à saisir l’éventail des rôles que les organismes publics (par exemple un organisme de réglementation des services publics) ont à l’égard des infrastructures publiques.

Selon le Règlement, un « organisme public Â» est un gouvernement domestique ou étranger de tout niveau, y compris une municipalité, ou tout type de gouvernement autochtone; une société d’État, ou un organisme de réglementation ou une agence gouvernementale; ou une organisation internationale régie par un traité dont le Canada est signataire. Cette définition veut couvrir les entités dont les actions sont guidées par un mandat d’intérêt public, par opposition à celles guidées par la maximalisation des profits ou du rendement des investissements. Pour ce faire, la définition d’un « organisme public Â» exclut les entités publiques telles que les fonds souverains et les régimes de retraite publics, sauf dans les cas où elles ont pour mandat de soutenir, d’encourager ou d’attirer des investissements en infrastructure.

Condition de propriété de l’infrastructure

Le Règlement prévoit une condition qui s’applique dans les cas où une entité d’assurance-vie et maladie cherche à investir dans une EIA qui exploite une infrastructure.

Aux termes de cette condition, l’infrastructure exploitée par l’EIA doit être détenue à 100 %, individuellement ou conjointement, soit par l’EIA elle-même (ou par une autre EIA du même groupe), soit par une autre entité qui n’est pas affiliée à l’entité d’assurance-vie et maladie.

Cette condition vise à garantir que tous les titres de participation, le cas échéant, qui sont détenus par l’entité d’assurance-vie et maladie, en ce qui concerne l’infrastructure, sont détenus par des EIA. En particulier, elle empêche l’entité d’assurance-vie et maladie de transférer la propriété de l’infrastructure à des sociétés affiliées qui ne sont pas elles-mêmes des EIA. Cette mesure vise à empêcher l’entité d’assurance-vie et maladie de structurer ses activités de manière à empêcher que la valeur de ses titres de participation dans les infrastructures ne soit prise en compte dans le calcul de la limite d’exposition globale aux EIA (voir ci-dessous).

Condition d’appariement entre actifs et passifs

Le Règlement établit une condition à remplir pour qu’une entité d’assurance-vie et maladie puisse acquérir le contrôle d’une EIA ou acquérir un intérêt de groupe financier ou d’augmenter celui-ci dans une EIA.

La condition est que l’un des objectifs de cette acquisition est de faire l’appariement entre les actifs consolidés et les passifs à long terme de l’entité d’assurance-vie et maladie. Le but de cette condition est d’indiquer que l’objectif central de la politique publique est de rendre les entités d’assurance-vie et maladie plus résilientes financièrement, au profit de leurs assurés.

Limite d’exposition globale aux EIA

Le Règlement établit une condition à remplir pour qu’une entité d’assurance-vie et maladie puisse acquérir le contrôle d’une EIA ou acquérir un intérêt de groupe financier ou augmenter celui-ci dans une EIA.

La condition est que la somme des valeurs suivantes (en ce qui concerne l’entité d’assurance-vie et maladie ou l’une de ses filiales) ne doit pas dépasser 20 % de la valeur du « capital réglementaire Â» de l’entité d’assurance-vie et maladie : tous les titres de participations dans les EIA que l’entité d’assurance-vie et maladie (ou l’une de ses filiales d’entité d’assurance-vie et maladie) contrôle, ou dans lesquelles elle a un intérêt de groupe financier, ainsi que le principal impayé de tous les prêts leur étant accordés, et toutes les garanties leur étant consenties. Le capital réglementaire d’une entité d’assurance-vie et maladie, défini par règlement, indique une mesure de sa capacité à absorber les pertes sans mettre en péril sa solvabilité^{référence 2}.

Cette condition et la détermination de la valeur du seuil (20 % du capital réglementaire) visent à s’assurer que les entités d’assurance-vie et maladie restent principalement dans le secteur de l’assurance, tout en leur permettant une exposition mesurée aux infrastructures publiques.

Le Règlement exige que la condition d’exposition globale aux EIA ne soit remplie qu’à un moment donné, à savoir à la date à laquelle l’entité d’assurance-vie et maladie acquiert pour la première fois le contrôle de l’EIA, ou lorsqu’elle acquiert pour la première fois (ou augmente par la suite) un intérêt de groupe financier dans une EIA.

Le Règlement prévoit qu’une entité d’assurance-vie et maladie qui dépasse la limite d’exposition peut continuer à détenir tous les intérêts de groupe financier et de contrôle existants dans des EIA, mais ne peut pas augmenter directement ou indirectement son exposition à ces EIA.

Élaboration de la réglementation

Consultation

Les consultations préalables sur le Règlement ont commencé en 2016 dans le cadre de la révision périodique des lois sur le secteur financier (la Loi sur les banques, la Loi sur les sociétés d’assurances et la Loi sur les sociétés de fiducie et de prêt). En août 2016, le ministère des Finances a fait paraître un premier document de consultation invitant une large panoplie d’intervenants à identifier les modifications législatives potentielles qui pourraient être apportées pour s’assurer que les lois sur les institutions financières demeurent à jour, qu’elles sont solides sur le plan technique et qu’elles répondent aux évolutions et aux tendances émergentes dans le secteur financier^{référence 3}.

En réponse, l’industrie de l’assurance-vie et maladie, par la voix de l’Association canadienne des compagnies d’assurances de personnes (ACCAP), a fait savoir que sa principale priorité était de jouir d’une plus grande souplesse pour procéder à des investissements participatifs à long terme dans les infrastructures. Selon l’industrie, les sociétés d’assurance-vie et maladie ont toujours privilégié les investissements à revenu fixe (par exemple les obligations d’État et de sociétés) pour constituer leurs portefeuilles d’actifs et remplir les obligations de leurs polices d’assurance à long terme, mais le faible rendement actuel exerce une pression baissière sur les rendements. D’autre part, l’industrie indiqua que de nouveaux pouvoirs d’investissement dans les infrastructures amélioreraient leur capacité de GAP et contribueraient à les rendre plus résilients sur le plan financier.

En août 2017^{référence 4}, le Ministère, ayant pris en compte les observations des intervenants sur le premier document de consultation, en a publié un deuxième qui invitait les intervenants à formuler des commentaires et des recommandations vis-à-vis d’un certain nombre de mesures potentielles bien définies. L’une de celles-ci était une proposition donnant aux entités d’assurance-vie et maladie des pouvoirs d’investissement supplémentaires dans les infrastructures.

Le Ministère a reçu des mémoires de divers intervenants à la suite de ce deuxième document de consultation, notamment des institutions financières, des associations de l’industrie, des organisations de consommateurs et d’investisseurs et de citoyens canadiens. Huit mémoires, dont celui de l’ACCAP, des trois plus grandes compagnies d’assurance-vie sous réglementation fédérale (Canada Vie, Sun Life, Manuvie) et de Desjardins, ont abordé la mesure potentielle relative aux investissements en infrastructure des entités d’assurance-vie et maladie. Tous les mémoires étaient très favorables à la proposition relative à l’infrastructure.

En novembre 2017, Finances Canada a organisé une « Journée Lifeco Â» afin de discuter en profondeur la mesure potentielle et les commentaires reçus des intervenants en réponse au deuxième document de consultation. Cette séance de consultation, à laquelle ont participé des représentants du Ministère et du Bureau du surintendant des institutions financières (BSIF) ainsi que des représentants de l’ACCAP et des institutions membres, a permis tantôt au Ministère et au BSIF de faire connaître à l’industrie leurs points de vue stratégiques et prudentiels sur la portée et les paramètres de la mesure potentielle et tantôt à l’industrie de donner une vue d’ensemble de ses besoins en matière de GAP. Ont suivi ultérieurement des séances bilatérales séparées avec les trois principales compagnies d’assurance-vie sous réglementation fédérale afin de discuter des perspectives de chaque compagnie sur la mesure potentielle et de recueillir des précisions sur leur exposition actuelle et prévue à l’infrastructure, ainsi que sur leur capacité interne à gérer les investissements dans l’infrastructure.

Ensuite, le Ministère, en étroite collaboration avec le BSIF, a élaboré un document de consultation dont l’ébauche des paramètres stratégiques potentiels du cadre de réglementation. L’objectif de cette ronde de consultations était de valider l’approche générale à un haut niveau et de s’assurer qu’elle cadre avec les objectifs stratégiques du Ministère et les besoins opérationnels des sociétés d’assurances-vie et maladie. En janvier 2019, ce document de consultation a été communiqué aux représentants de l’ACCAP et aux trois principales sociétés d’assurance-vie sous réglementation fédérale, sous réserve d’un accord de non-divulgation, et, par la suite, les représentants du Ministère et du BSIF se sont réunis avec leurs homologues de l’industrie pour discuter de leurs appréciations dans le cadre du document de consultation. Les participants se sont en général déclarés très favorables au projet de paramètres stratégiques potentiels.

En mai 2020, le même ensemble d’intervenants, consulté à nouveau sur un projet de règlement potentiel, sous réserve d’un accord de non-divulgation, s’est vu encouragé à faire appel à des experts internes ou externes en matière d’infrastructure et de la Loi sur les sociétés d’assurances, afin de s’assurer que l’ébauche des paramètres réglementaires concorde avec leurs stratégies d’investissement prévues. Au nombre de ces questions au sujet desquelles le Ministère sollicitait des observations figuraient la liste des infrastructures prescrites, la liste des activités prévues d’une EIA et les diverses conditions proposées. Une fois de plus, l’industrie a confirmé que l’approche globale était judicieuse et a fait de nombreuses propositions ciblées, la plupart de nature technique (par exemple en ajustant le libellé pour s’assurer que les administrations municipales sont couvertes par la définition d’un « organisme public Â»; en indiquant un certain nombre d’infrastructures supplémentaires pouvant être incluses dans la liste des infrastructures autorisées). Le commentaire le plus substantiel émanant de l’industrie se rapportait à une condition qui avait été incluse dans le projet de règlement et qui exigeait que toutes les infrastructures faisant l’objet des activités commerciales d’une EIA disposent d’une durée de vie utile restante d’au moins 20 ans. Cette condition visait à s’assurer que le nouveau pouvoir d’investissement favoriserait des investissements dans des infrastructures à long terme, améliorant ainsi la capacité de GAP des entités d’assurance-vie et maladie. Aux yeux de l’industrie, cette condition relativement à la durée de vie résiduelle minimale, telle qu’elle est formulée, empêcherait une EIA de disposer d’une combinaison d’actifs à différents stades de leur cycle de vie. Le Ministère en a convenu et a proposé à la place une condition qui énoncerait directement l’objectif de la politique, à savoir qu’un investissement dans l’infrastructure doit être motivé, au moins en partie, par des considérations de GAP.

Une dernière série de consultations, organisée avec l’industrie en octobre et novembre 2021, a permis de procéder à un dernier « contrôle anti-catastrophe Â», avant la publication préalable, ce qui a donné lieu à un nombre restreint d’ajustements techniques.

Obligations relatives aux traités modernes et consultation et mobilisation des Autochtones

Aucune incidence n’a été cernée conformément aux obligations du gouvernement liées aux droits des peuples autochtones protégés par l’article 35 de la Loi constitutionnelle de 1982, ou ses obligations découlant des traités modernes.

Choix de l’instrument

Les options non réglementaires n’ont pas été envisagées parce que la Loi sur les sociétés d’assurances exige que les modalités soient prescrites par règlement.

Analyse de la réglementation

Scénarios de référence et réglementaire

Scénario de référence

Compte tenu des règles actuelles du régime d’investissement visant les intérêts de groupe financier ou de contrôle dans des entités commerciales, le scénario de référence sous lequel les entités d’assurance-vie et maladie exercent actuellement leurs activités est celui où il leur est généralement permis d’investir dans une EIA, mais seulement à titre temporaire (par exemple en vertu des exceptions relatives aux « placements temporaires Â» ou aux « activités de financement spécial Â»). Cependant, les règles actuelles exigent généralement qu’elles se défassent de ces investissements à la fin de la période temporaire applicable (par exemple 2 ou 13 ans).

Sous le scénario de référence, l’acquisition d’un intérêt de groupe financier ou de contrôle dans des projets d’infrastructure n’est pas bien adaptée à l’objectif de la GAP. Il en est ainsi parce que l’acquisition d’un tel investissement est généralement soumise à des coûts fixes importants (par exemple l’évaluation, la diligence raisonnable, les frais juridiques) et parce que l’obligation de désinvestir avant une date précise engendre d’importants risques de perte pour le vendeur (par exemple le fait d’être « contraint Â» de vendre dans des conditions de marché défavorables). Pour ces raisons, les entités d’assurance-vie et maladie ne recourent généralement pas aux instruments d’investissement temporaire actuels pour répondre à leurs besoins en matière de GAP.

Scénario réglementaire

La proposition laisserait en place les règles actuelles du régime d’investissement — y compris l’interdiction générale d’acquérir des intérêts de groupe financier ou de contrôle dans des entités commerciales et les exceptions permettant de tels investissements, mais à titre temporaire seulement — mais créerait une nouvelle catégorie d’entités admissibles pour les EIA. De ce fait, le scénario réglementaire est celui dans lequel les entités d’assurance-vie et maladie sont autorisées à acquérir des intérêts de groupe financier ou de contrôle dans des EIA et à détenir ces investissements indéfiniment, à condition que les conditions réglementaires soient remplies (voir la section « Description Â» pour une description détaillée de ces conditions).

Avantages

La principale différence entre le scénario de référence et le scénario réglementaire est que les entités d’assurance-vie et maladie seraient, aux termes du projet de règlement, autorisées à détenir indéfiniment leurs intérêts de groupe financier ou de contrôle dans des EIA plutôt qu’à titre temporaire seulement. Il s’en dégage alors un nouvel instrument d’investissement mieux adapté à l’objectif de la GAP.

Le principal avantage du projet de règlement est que la capacité de GAP des entités d’assurance-vie et maladie s’en trouvera améliorée, ce qui leur permettra de mieux gérer les risques à long terme et de renforcer leur résilience financière en multipliant les possibilités d’investissement et de diversification, et ce, au profit de leurs actionnaires et de leurs assurés.

Un autre avantage du projet réside dans la création d’une nouvelle source potentielle de capitaux privés pour financer des projets d’infrastructures publiques qui profitent aux collectivités et contribuent à résorber le déficit d’infrastructures du Canada et à soutenir la croissance économique post-COVID.

Coûts

Le projet de règlement permettrait aux entités d’assurance-vie et maladie d’entreprendre un ensemble restreint d’activités commerciales. Étant donné les paramètres réglementaires proposés, le Ministère n’a pas relevé de risques prudentiels ou stratégiques supplémentaires significatifs découlant du projet de règlement. Le BSIF continuera de surveiller toutes les entités d’assurance-vie et maladie afin de s’assurer qu’elles gèrent adéquatement tous les risques qu’elles assument et qu’elles disposent d’un capital et de contrôles connexes adéquats. De même, le Ministère estime que les risques de domination du marché relativement aux segments commerciaux ne s’appliquent pas dans ce cas, vu l’ampleur des investissements des entités canadiennes d’assurance-vie et maladie par rapport à la taille du marché mondial des infrastructures publiques. Aucun autre risque prudentiel ou politique n’a été décelé.

Aucun coût différentiel ni pour les entités d’assurance-vie et maladie ni pour le gouvernement n’a été relevé par suite du projet de règlement.

S’agissant des coûts différentiels pour les entités d’assurance-vie et maladie :

• Le projet de règlement n’introduirait à l’égard des entités d’assurance-vie et maladie aucune nouvelle exigence qui les empêcherait de procéder à un investissement qu’elles auraient entrepris selon le scénario de référence.
• De la même manière, tous les investissements qui seraient autorisés sous le scénario réglementaire (c’est-à-dire en vertu de la nouvelle permission accordée aux EIA) pourraient également être entrepris, bien qu’à titre temporaire, sous le scénario de référence (par exemple en vertu des exceptions relatives aux « placements temporaires Â» ou aux « activités de financement spécial Â»).
• Le Ministère n’a déterminé aucun fardeau administratif accru auquel seraient soumises les entités d’assurance-vie et maladie à cause du projet de règlement (par exemple exigences en matière de déclaration ou de collecte de données). Les investissements détenus indéfiniment en vertu de la nouvelle autorisation et ceux détenus à titre temporaire sont assujettis à diverses contraintes (prudentielles et non prudentielles) sous le régime d’investissement. Dans les deux cas, il incombe aux entités d’assurance-vie et maladie de s’assurer que ces investissements sont conformes à toutes les exigences réglementaires applicables. Certaines de ces contraintes sont communes aux deux instruments d’investissement (par exemple le fait de s’assurer que les investissements sont conformes aux politiques, normes et procédures qu’une « personne raisonnable et prudente Â» appliquerait), tandis que d’autres sont spécifiques au choix de l’instrument d’investissement (par exemple le fait qu’il soit ou non assorti d’échéances, soumis ou non à un plafond sur la valeur des investissements globaux). Les activités internes que devrait mener une entité d’assurance-vie et maladie pour s’assurer de la conformité peuvent varier qualitativement entre les instruments d’investissement, mais pas quantitativement.
• Le projet devrait entraîner un changement dans la composition des portefeuilles d’investissement des entités d’assurance-vie et maladie, mais non dans le volume global des investissements. Par exemple, le projet pourrait amener les entités d’assurance-vie et maladie à réaffecter certains investissements en diminuant le volume d’obligations et autres instruments d’emprunt en faveur d’investissements participatifs dans des projets d’infrastructure publique. Bien que tout investissement participatif dans des projets d’infrastructure publique entrepris en conformité avec le projet de règlement entraînerait certains coûts administratifs (par exemple surveillance, comptabilité, conformité réglementaire), le Ministère n’a aucune raison de croire que ces coûts seraient plus élevés que ceux associés à d’autres types d’investissements (par exemple financement par emprunt).

En ce qui concerne les coûts différentiels au gouvernement :

• Le BSIF supervise et réglemente toutes les institutions financières, y compris les entités d’assurance-vie et maladie assujetties à la surveillance fédérale et veille à ce qu’elles se conforment aux lois qui les régissent. Le BSIF exerce sa surveillance conformément à son Cadre de surveillance qui décrit les principes, les concepts et les processus de base que le BSIF utilise pour évaluer la sécurité et la stabilité des institutions financières.
• Comme il est indiqué ci-dessus, tous les investissements qui seraient autorisés sous le scénario réglementaire envisagé pourraient également être entrepris, bien qu’à titre temporaire seulement, sous le scénario de référence.
• Le BSIF estime qu’étant donné qu’il surveille déjà les investissements des sociétés d’assurance-vie et maladie selon le scénario de référence, le Règlement ne nécessitera pas de ressources supplémentaires ni n’entraînera de coûts de surveillance accrus.

Lentille des petites entreprises

Une analyse faite en utilisant la lentille des petites entreprises permet de conclure que le projet de règlement n’aurait aucune incidence sur les petites entreprises canadiennes.

Règle du « un pour un Â»

La règle du « un pour un Â» ne s’applique pas puisqu’il n’y a aucune hausse du fardeau administratif des entreprises.

Coopération et harmonisation en matière de réglementation

La proposition ne s’appliquerait qu’aux entités d’assurance-vie et maladie constituées en vertu de la Loi. Les entités d’assurance-vie et maladie constituées en vertu d’une loi provinciale sont assujetties à des régimes de réglementation propres à chaque province.

Les obligations du Canada en vertu des accords commerciaux internationaux visent à faire en sorte que les institutions financières canadiennes et étrangères bénéficient d’un traitement non discriminatoire. Ce cadre stratégique s’applique aussi bien aux sociétés d’assurance-vie et maladie sous contrôle canadien qu’aux sociétés d’assurance-vie et maladie filiales de sociétés étrangères et, à ce titre, il est conforme aux obligations du Canada en vertu des accords commerciaux internationaux.

Les institutions financières sont généralement assujetties au régime de réglementation du pays où elles sont constituées. Les entités d’assurance-vie et maladie sous réglementation fédérale sont assujetties à la Loi et à ses règlements, mais leurs filiales étrangères (le cas échéant) sont assujetties aux régimes de réglementation des pays étrangers où elles exercent leurs activités. De la même manière, les entités étrangères d’assurance-vie et maladie sont réglementées dans leur pays d’origine, mais leurs filiales canadiennes sont assujetties au même régime réglementaire que les entités canadiennes d’assurance-vie et maladie. Dans ce contexte, le projet de règlement n’aurait aucune incidence sur la capacité d’une société canadienne à exercer ses activités dans un pays étranger ou d’une société étrangère à exercer ses activités au Canada.

Le Règlement s’inscrit dans le cadre plus large du secteur financier. Le Ministère et les organismes partenaires (le BSIF, la Société d’assurance-dépôts du Canada, l’Agence de la consommation en matière financière du Canada et la Banque du Canada) veillent toujours à ce que ce cadre s’harmonise avec le travail des organisations internationales, comme l’Association internationale des contrôleurs d’assurance, le Groupe d’action financière, le Fonds monétaire international et le Conseil de stabilité financière. Le Ministère n’a relevé du projet de règlement aucun aspect qui pourrait nuire à l’harmonisation du cadre financier fédéral avec le travail de ces organisations internationales.

Évaluation environnementale stratégique

Conformément à la Directive du Cabinet sur l’évaluation environnementale des projets de politiques, de plans et de programmes, une analyse préliminaire a conclu qu’une évaluation environnementale stratégique n’est pas nécessaire.

Analyse comparative entre les sexes plus

Aucune incidence liée à l’analyse comparative entre les sexes plus (ACS+) n’a été relevée pour cette proposition.

Mise en œuvre, conformité et application, et normes de service

Mise en Å“uvre

Il sera nécessaire de prendre un décret distinct pour mettre en vigueur les modifications apportées à la Loi et créant le nouveau régime d’investissement, y compris le pouvoir de réglementation. Le Règlement entrerait en vigueur le jour où les modifications apportées à la Loi entrent en vigueur, mais s’il est enregistré après ce jour, il entre en vigueur le jour de son enregistrement. Aucune autre action ne devra être prise pour garantir une mise en œuvre efficace et efficiente.

Conformité et application

Le BSIF, en sa qualité d’organisme de réglementation prudentielle des entités d’assurance-vie et maladie sous réglementation fédérale, administre le cadre réglementaire prudentiel qui s’applique à ces dernières, notamment par le biais de la Loi et de ses règlements.

Il est de la responsabilité des entités d’assurance-vie et maladie de s’assurer que leurs investissements sont conformes aux diverses règles du régime d’investissement de la Loi.

Personne-ressource

Manuel Dussault
Directeur Général par intérim
Division des institutions financières
Direction de la politique du secteur financier
Ministère des Finances Canada
90, rue Elgin
Ottawa (Ontario)
K1A 0G5
Téléphone : 613‑369‑3912
Courriel : Manuel.Dussault@fin.gc.ca

PROJET DE RÉGLEMENTATION

Avis est donné que la gouverneure en conseil, en vertu de l’article 2.2^{référence a} et des alinéas 501e)^{référence b}, 554(9)c)^{référence c} et 977e)^{référence d} de la Loi sur les sociétés d’assurances ^{référence e}, se propose de prendre le Règlement concernant les investissements admissibles liés à l’infrastructure, ci-après.

Les intéressés peuvent présenter leurs observations au sujet du projet de règlement dans les trente jours suivant la date de publication du présent avis. Ils sont fortement encouragés à le faire au moyen de l’outil en ligne disponible à cet effet sur le site Web de la Gazette du Canada. S’ils choisissent plutôt de présenter leurs observations par courriel, par la poste ou par tout autre moyen, ils sont priés d’y citer la Partie I de la Gazette du Canada, ainsi que la date de publication du présent avis, et d’envoyer le tout à Manuel Dussault, directeur principal, Politique d’encadrement, division des institutions financières, ministère des Finances, 90 rue Elgin, Ottawa (Ontario) K1A 0G5 (courriel : manuel.dussault@fin.gc.ca).

Ottawa, le xxx 2022

La greffière adjointe du Conseil privé
Wendy Nixon

Règlement concernant les investissements admissibles liés à l’infrastructure

Définitions

Définitions

1 (1) Les définitions qui suivent s’appliquent au présent règlement.

entité d’assurances

S’entend d’une société d’assurance-vie, d’une société de secours ou d’une société de portefeuille d’assurances. (insurance entity)

Loi

La Loi sur les sociétés d’assurances. (Act)

Biens matériels

(2) Sont prévus, pour l’application de la définition d’infrastructure au paragraphe 2(1) de la Loi, les biens matériels énumérés à l’annexe.

Activités prévues

(3) Pour l’application de la définition d’entité d’infrastructure admissible au paragraphe 2(1) de la Loi, l’entité d’infrastructure admissible peut exercer une ou plusieurs des activités suivantes :

• a) exploiter une infrastructure;
• b) acquérir ou détenir des actions ou d’autres titres de participation dans une autre entité;
• c) détenir, gérer ou effectuer toute autre opération à l’égard des biens immeubles liés à une infrastructure;
• d) concevoir une infrastructure — ou agir à titre d’entrepreneur général dans la construction ou l’entretien d’une infrastructure — si cette infrastructure est, ou si un contrat prévoit que lorsque l’infrastructure sera complétée elle sera :
  • (i) soit exploitée par l’entité d’infrastructure admissible ou par une autre entité dans laquelle une entité d’assurances, ou l’une de ses filiales qui est une société d’assurance-vie, détient le contrôle ou un intérêt de groupe financier conformément aux paragraphes 495(2.1), 554(2.1) ou 971(2.1) de la Loi;
  • (ii) soit en propriété exclusive, individuelle ou conjointe, de l’entité d’infrastructure admissible ou d’une autre entité dans laquelle une entité d’assurances, ou une de ses filiales, qui est une société d’assurance-vie, détient le contrôle ou un intérêt de groupe financier conformément aux paragraphes 495(2.1), 554(2.1) ou 971(2.1) de la Loi.

Valeur

(4) Pour l’application du présent règlement valeur s’entend :

• a) dans le cas d’actions ou d’autres titres de participation ou de prêts détenus par une entité d’assurances ou l’une de ses filiales à une date donnée, de la valeur totale qui figurerait, à leur égard, dans son bilan non consolidé établi à cette date;
• b) dans le cas de prêts détenus par un organisme public et consentis à une entité d’infrastructure admissible à une date donnée, la valeur totale qui figurerait au bilan non consolidé de l’entité d’infrastructure admissible à cette date;
• c) dans le cas de garanties consenties par une entité d’assurances ou l’une de ses filiales, de leur valeur nominale.

Organisme public

(5) Pour l’application du présent règlement, un organisme public s’entend :

• a) du gouvernement du Canada, du gouvernement d’une province, d’une municipalité au Canada ou du gouvernement d’un pays étranger ou d’une de ses subdivisions politiques;
• b) d’un organisme ou une personne morale appartenant au gouvernement du Canada, d’une province, d’une municipalité au Canada ou du gouvernement d’un pays étranger ou d’une de ses subdivisions politiques, qui n’administre ni ne gère les fonds d’un régime de retraite publics ou qui n’est pas un fonds souverain, sauf dans les cas où il a pour mandat de soutenir, d’encourager ou d’attirer des investissements en infrastructure;
• c) d’un organisme chargé de la réglementation, constitué en vertu d’une loi fédérale ou provinciale ou par le gouvernement d’un pays étranger;
• d) d’un gouvernement autochtone, d’un conseil de bande ou d’un organisme établi en vertu d’un accord sur des revendications territoriales ou d’un corps dirigeant autorisé à agir au nom d’un groupe, d’une communauté ou d’un peuple autochtones situés dans un pays étranger;
• e) d’une organisation internationale régie par un traité dont le Canada est signataire;
• f) d’un organisme à but non lucratif ou d’une personne morale sans capital-actions à l’égard duquel un autre organisme public visé dans le présent paragraphe peut, directement ou indirectement, nommer un ou plusieurs membres au conseil d’administration de cet organisme, ou de tout autre organe au sein de celui-ci étant investi de l’autorité en matière de gestion de l’activité et des affaires internes de celle-ci.

Modalités

Participation d’un organisme public — acquisition

2 (1) Une entité d’assurances ne peut acquérir un intérêt de groupe financier dans une entité d’infrastructure admissible sauf si l’entité d’infrastructure admissible, ou chacune des infrastructures qui font l’objet des activités de celle-ci, engagent la participation d’un organisme public.

Participation d’un organisme public — contrôle

(2) Une entité d’assurances qui n’a pas un intérêt de groupe financier dans une entité d’infrastructure admissible ne peut acquérir le contrôle de cette entité sauf si l’entité d’infrastructure admissible ou chacune des infrastructures qui font l’objet des activités de celle-ci engage la participation d’un organisme public.

Propriété de l’infrastructure

(3) Une entité d’assurances ne peut acquérir ou détenir le contrôle ou un intérêt de groupe financier dans une entité d’infrastructure admissible qui exploite une infrastructure à moins que l’infrastructure ne soit détenue à cent pour cent, individuellement ou conjointement, par l’une ou plusieurs des entités suivantes :

• a) l’entité d’infrastructure admissible;
• b) une entité dans laquelle l’entité d’assurances, ou l’une de ses filiales qui est une société d’assurance-vie, détient le contrôle ou a un intérêt de groupe financier conformément aux paragraphes 495(2.1), 554(2.1) ou 971(2.1) de la Loi;
• c) une entité qui n’est pas du groupe de l’entité d’assurances et dans laquelle celle-ci ne détient pas d’intérêt de groupe financier.

Nouvelles activités d’une entité d’infrastructure admissible

(4) Lorsqu’une entité d’infrastructure admissible, dont une entité d’assurances détient le contrôle ou un intérêt de groupe financier, exerce une activité à l’égard d’une nouvelle infrastructure, l’entité d’assurances ne peut continuer à détenir le contrôle ou un intérêt de groupe financier dans cette entité d’infrastructure admissible sauf si, au moment où l’entité d’infrastructure admissible exerce cette activité :

• a) s’agissant de la nouvelle infrastructure, elle engage la participation d’un organisme public tel que prévu aux paragraphes 4(1) ou (2);
• b) s’agissant de l’entité d’infrastructure admissible, elle engage la participation d’un organisme public tel que prévu au paragraphe 4(3).

Appariement entre actifs

3 Une entité d’assurances ne peut acquérir le contrôle d’une entité d’infrastructure admissible ou acquérir ou augmenter un intérêt de groupe financier dans une telle entité sauf si l’un des objectifs de cette acquisition est de faire l’appariement entre les actifs consolidés et les passifs à long terme de cette entité d’assurances.

Modalités engageant la participation d’un organisme public

4 (1) Pour l’application de l’article 2, une infrastructure engage la participation d’un organisme public si, à la fois :

• a) l’infrastructure est située, partiellement ou entièrement, dans le même pays de l’organisme public sauf si l’organisme est visé à l’alinéa 1(5)e);
• b) l’organisme public a au moins l’un des rôles ci-après à l’égard de l’infrastructure :
  • (i) il en détient au moins dix pour cent,
  • (ii) il est l’acheteur de la totalité ou la quasi-totalité des services ou des produits générés par l’infrastructure,
  • (iii) il est le bâilleur de la totalité ou la quasi-totalité de l’infrastructure,
  • (iv) il est le garant de la totalité ou quasi-totalité des revenus de l’exploitation de l’infrastructure,
  • (v) il approuve ou fixe les prix exigés des usagers pour les produits ou les services offerts par l’infrastructure,
  • (vi) il détermine les droits relatifs à l’accès ou à l’utilisation de l’infrastructure.

Infrastructure en construction

(2) L’infrastructure qui est en phase de conception ou de construction engage la participation d’un organisme public si un contrat prévoit que l’infrastructure, lorsqu’elle sera complétée, remplira les conditions prévues au paragraphe (1).

Contrôle, intérêt de groupe financier et prêts

(3) Une entité d’infrastructure admissible engage la participation d’un organisme public si, selon le cas :

• a) l’organisme public détient le contrôle ou un intérêt de groupe financier dans l’entité d’infrastructure admissible;
• b) la valeur globale du principal impayé de tous les prêts détenus par l’organisme public et consentis à l’entité d’infrastructure admissible est supérieure à dix pour cent de la valeur totale des passifs totaux de l’entité d’infrastructure admissible.

Sociétés d’assurance-vie

Capital réglementaire d’une société d’assurance-vie

5 (1) Une société d’assurance-vie ne peut acquérir le contrôle d’une entité d’infrastructure admissible ou acquérir ou augmenter un intérêt de groupe financier dans une telle entité si la somme des valeurs décrites ci-après excède vingt pour cent de la valeur de son capital réglementaire :

• a) les actions et les titres de participation qui sont détenus par la société d’assurance-vie ou l’une de ses filiales, individuellement ou conjointement, dans toutes les entités dont la société d’assurance-vie ou l’une de ses filiales, qui est une société d’assurance-vie, détient le contrôle ou dans lesquelles elle détient un intérêt de groupe financier conformément au paragraphe 495(2.1) de la Loi;
• b) le principal impayé de tous les prêts qui sont détenus par la société d’assurance-vie ou l’une de ses filiales, individuellement ou conjointement, et consentis à des entités dont la société d’assurance-vie ou l’une de ses filiales, qui est une société d’assurance-vie, détient le contrôle ou dans lesquelles elle détient un intérêt de groupe financier conformément au paragraphe 495(2.1) de la Loi;
• c) les garanties consenties par la société d’assurance-vie ou l’une de ses filiales, individuellement ou conjointement, au nom de toutes les entités dont la société d’assurance-vie ou l’une de ses filiales, qui est une société d’assurance-vie, détient le contrôle ou dans lesquelles elle détient un intérêt de groupe financier conformément au paragraphe 495(2.1) de la Loi.

Capital réglementaire excédant vingt pour cent

(2) Si la somme des valeurs visées aux alinéas (1)a) à c) excède vingt pour cent de la valeur du capital réglementaire de la société d’assurance-vie, elle ne peut exercer les activités ci-après ni autoriser ses filiales à le faire :

• a) acquérir d’autres actions ou d’autres titres de participation dans une entité dont la société d’assurance-vie, ou l’une de ses filiales qui est une société d’assurance-vie, détient le contrôle ou dans laquelle elle détient un intérêt de groupe financier conformément au paragraphe 495(2.1) de la Loi, ou acquérir des prêts consentis à une telle entité;
• b) consentir de nouveaux prêts ou de nouvelles garanties, ou augmenter la valeur des prêts ou des garanties visées aux alinéas (1)b) et c);
• c) acquérir le contrôle d’une entité ou se fusionner ou se regrouper avec celle-ci, si elle détient :
  • (i) soit des actions ou d’autres titres de participation dans une entité dont la société d’assurance-vie, ou l’une de ses filiales qui est une société d’assurance-vie, détient le contrôle ou dans laquelle elle détient un intérêt de groupe financier conformément au paragraphe 495(2.1) de la Loi,
  • (ii) soit des prêts consentis ou des garanties données pour le compte d’une entité dont la société d’assurance-vie, ou l’une de ses filiales qui est une société d’assurance-vie, détient le contrôle ou dans laquelle elle détient un intérêt de groupe financier conformément au paragraphe 495(2.1) de la Loi.

Calcul du capital réglementaire

(3) Pour l’application du présent article, le capital réglementaire de la société d’assurance-vie est calculé conformément au Règlement sur le capital réglementaire (sociétés d’assurances).

Sociétés de secours

Capital réglementaire d’une société de secours

6 (1) Une société de secours ne peut acquérir le contrôle d’une entité d’infrastructure admissible ou acquérir ou augmenter un intérêt de groupe financier dans une telle entité si la somme des valeurs décrites ci-après excède vingt pour cent de la valeur de son capital réglementaire :

• a) les actions et les titres de participation qui sont détenus par la société de secours ou l’une de ses filiales, individuellement ou conjointement, dans toutes les entités dont la société de secours ou l’une de ses filiales qui est une société d’assurance-vie détient le contrôle ou dans lesquelles elle détient un intérêt de groupe financier conformément aux paragraphes 495(2.1) ou 554(2.1) de la Loi;
• b) le principal impayé de tous les prêts qui sont détenus par la société de secours ou l’une de ses filiales, individuellement ou conjointement, et consentis à des entités dont la société de secours ou l’une de ses filiales qui est une société d’assurances-vie, détient le contrôle ou dans lesquelles elle détient un intérêt de groupe financier conformément aux paragraphes 495(2.1) ou 554(2.1) de la Loi;
• c) les garanties consenties par la société de secours ou l’une de ses filiales, individuellement ou conjointement, au nom de toutes les entités dont la société de secours ou l’une de ses filiales qui est une société d’assurance-vie, détient le contrôle ou dans lesquelles elle détient un intérêt de groupe financier conformément aux paragraphes 495(2.1) ou 554(2.1) de la Loi.

Capital réglementaire excédant vingt pour cent

(2) Si la somme des valeurs visée aux alinéas (1)a) à c) excède vingt pour cent de la valeur du capital réglementaire de la société de secours, cette dernière ne peut exercer les activités ci-après ni autoriser ses filiales à le faire :

• a) acquérir d’autres actions ou d’autres titres de participation dans une entité dont la société de secours ou l’une de ses filiales qui est une société d’assurance-vie détient le contrôle ou dans laquelle elle détient un intérêt de groupe financier conformément aux paragraphes 495(2.1) ou 554(2.1) de la Loi, ou acquérir des prêts consentis à une telle entité;
• b) consentir de nouveaux prêts ou de nouvelles garanties, ou augmenter la valeur des prêts ou des garanties visées aux alinéas (1)b) et c);
• c) acquérir le contrôle d’une entité ou se fusionner ou se regrouper avec celle-ci, si elle détient :
  • (i) soit des actions ou d’autres titres de participation dans une entité dont la société de secours ou l’une de ses filiales qui est une société d’assurance-vie détient le contrôle ou dans laquelle elle détient un intérêt de groupe financier conformément aux paragraphes 495(2.1) ou 554(2.1) de la Loi,
  • (ii) soit des prêts consentis ou des garanties données pour le compte d’une entité dont la société de secours ou l’une de ses filiales qui est une société d’assurance-vie détient le contrôle ou dans laquelle elle détient un intérêt de groupe financier conformément aux paragraphes 495(2.1) ou 554(2.1) de la Loi.

Calcul du capital réglementaire

(3) Pour l’application du présent article, le capital réglementaire de la société de secours est calculé conformément au Règlement sur le capital réglementaire (sociétés d’assurances). La mention dans le Règlement sur le capital réglementaire (sociétés d’assurances) de « société Â» ou de « société d’assurance-vie Â» vaut mention de « société de secours Â».

Société de portefeuille d’assurances

Capital réglementaire d’une société de portefeuille d’assurances

7 (1) Une société de portefeuille d’assurances ne peut acquérir le contrôle d’une entité d’infrastructure admissible ou acquérir ou augmenter un intérêt de groupe financier dans une telle entité si la somme des valeurs décrites ci-après excède vingt pour cent de la valeur de son capital réglementaire :

• a) les actions et les titres de participation qui sont détenus par la société de portefeuille d’assurances ou l’une de ses filiales, individuellement ou conjointement, dans toutes les entités dont la société de portefeuille d’assurances ou ses filiales d’assurance-vie détiennent le contrôle ou dans lesquelles elles détiennent un intérêt de groupe financier conformément aux paragraphes 495(2.1) ou 971(2.1) de la Loi;
• b) le principal impayé de tous les prêts qui sont détenus par la société de portefeuille d’assurances ou l’une de ses filiales, individuellement ou conjointement, et consentis à des entités dont la société de portefeuille d’assurances ou ses filiales d’assurance-vie détiennent le contrôle ou dans lesquelles elles détiennent un intérêt de groupe financier conformément aux paragraphes 495(2.1) ou 971(2.1) de la Loi;
• c) les garanties consenties par la société de portefeuille d’assurances ou l’une de ses filiales, individuellement ou conjointement, au nom de toutes les entités dont la société de portefeuille d’assurances ou ses filiales d’assurance-vie détiennent le contrôle ou dans lesquelles elles détiennent un intérêt de groupe financier conformément aux paragraphes 495(2.1) ou 971(2.1) de la Loi.

Capital réglementaire excédant vingt pour cent

(2) Si la somme des valeurs visée aux alinéas (1)a) à c) excède vingt pour cent de la valeur du capital réglementaire de la société de portefeuille d’assurances, cette dernière ne peut ni exercer les activités ci-après ni autoriser ses filiales à le faire :

• a) acquérir d’autres actions ou d’autres titres de participation dans une entité dont la société de portefeuille d’assurances ou ses filiales d’assurance-vie détiennent le contrôle ou dans lesquelles elles détiennent un intérêt de groupe financier conformément aux paragraphes 495(2.1) ou 971(2.1) de la Loi, ou acquérir des prêts consentis à une telle entité;
• b) consentir de nouveaux prêts ou de nouvelles garanties, ou augmenter la valeur des prêts ou des garanties visées aux alinéas (1)b) et c).
• c) acquérir le contrôle d’une entité ou se fusionner ou se regrouper avec celle-ci, si cette entité détient :
  • (i) soit des actions ou d’autres titres de participation dans une entité dont la société de portefeuille d’assurances ou ses filiales d’assurance-vie détiennent le contrôle ou dans lesquelles elles détiennent un intérêt de groupe financier conformément aux paragraphes 495(2.1) ou 971(2.1) de la Loi,
  • (ii) soit des prêts consentis ou des garanties données pour le compte d’une entité dont la société de portefeuille d’assurances, ou ses filiales d’assurance-vie détiennent le contrôle ou dans laquelle elles détiennent un intérêt de groupe financier conformément aux paragraphes 495(2.1) ou 971(2.1) de la Loi.

Calcul du capital réglementaire

(3) Pour l’application du présent article, le capital réglementaire de la société de portefeuille d’assurances est calculé conformément au Règlement sur le capital réglementaire (sociétés de portefeuille d’assurances).

Entrée en vigueur

L.C. 2018, ch. 12

8 Le présent règlement entre en vigueur à la date d’entrée en vigueur de l’article 343 de la Loi n^o 1 d’exécution du budget de 2018 ou, si elle est postérieure, à la date de son enregistrement.

ANNEXE

(article 1(2))

Biens d’infrastructure

Biens de transport

• Aéroport
  Airport
• Aérogare de passagers
  Air passenger terminal
• Autoroute, route ou rue
  Highway, road or street
• Canal
  Canal
• Gare ferroviaire
  Railway station
• Gare maritime
  Ferry terminal
• Installation de contrôle de la circulation aérienne
  Air traffic control facility
• Ligne de chemin de fer
  Railway track
• Ligne de métro
  Subway track
• Ligne de train léger
  Light rail track
• Piste d’atterrissage
  Runway
• Pont
  Bridge
• Port
  Harbour
• Port maritime
  Seaport terminal
• Port de mer
  Seaport
• Station de métro
  Subway station
• Station de train léger
  Light rail station
• Tarmac
  Tarmac
• Terminal à conteneurs
  Container terminal
• Terminus d’autobus
  Bus terminal
• Terminal ferroviaire
  Railway terminal
• Terminal de fret
  Freight terminal
• Terminal portuaire
  Harbour terminal
• Tunnel
  Tunnel
• Voie navigable
  Waterway

Biens d’approvisionnement en eau

• Installation de collecte d’eau
  Water collection facility
• Système de distribution d’eau
  Water distribution system
• Installation de stockage d’eau
  Water storage facility
• Poste de pompage d’eau
  Water pumping station
• Station d’épuration des eaux
  Water purification plant
• Usine de dessalement de l’eau
  Water desalination plant
• Usine de filtration d’eau
  Water filtration plant

Biens d’élimination des déchets

• Égout
  Sewer
• Incinérateur
  Incinerator
• Installation de traitement des déchets
  Waste disposal facility
• Site d’enfouissement
  Landfill
• Station d’épuration des eaux usées
  Sewage treatment plant
• Usine de traitement des eaux usées
  Wastewater treatment plant

Biens d’agriculture

• Barrage d’irrigation
  Irrigation dam
• Canal d’irrigation
  Irrigation canal
• Élévateur à grains
  Grain elevator
• Pipeline d’irrigation
  Irrigation pipeline
• Réseau d’irrigation
  Irrigation network
• Réservoir d’irrigation
  Irrigation reservoir
• Silo à grains
  Grain silo
• Terminal céréalier
  Grain terminal

Biens de protection contre les inondations

• Bassin de rétention
  Water retention pond
• Berme pour la protection contre les inondations
  Berm for flood protection
• Canal de crue
  Floodway
• Digue pour la protection contre les inondations
  Dike for flood protection
• Levée
  Levee
• Porte d’inondation
  Flood gate
• Vantelle
  Sluice
• Vantelle d’écluse
  Sluice gate

Biens de technologies de l’information et des communications

• Antenne de radiodiffusion ou antenne de télécommunication ou tour de relais
  Broadcasting or telecommunications antenna or relay tower
• Câble à fibres optiques pour la transmission des télécommunications
  Telecommunications transmission optical fibre cables
• Câble et ligne pour la transmission des télécommunications
  Telecommunications transmission cables and lines
• Centre de données
  Data centre
• Réseau de communication sans fil
  Wireless communication network
• Station terrestre de satellite
  Satellite earth station
• Tour de transmission des télécommunications
  Telecommunications transmission tower

Biens en énergie

• Centrale électrique
  Power plant
• Gazoduc
  Gas pipeline
• Installation de captage du carbone
  Carbon capture facility
• Installation de comptage
  Metering facility
• Installation de production d’hydrogène
  Hydrogen production facility
• Installation de récupération des déchets
  Waste recovery plant
• Installation de stockage de carbone
  Carbon storage facility
• Installation de stockage d’énergie
  Energy storage facility
• Installation de stockage sur batterie
  Battery storage facility
• Oléoduc
  Oil pipeline
• Réseau de distribution d’électricité
  Power distribution network
• Réseau de transport d’électricité
  Power transmission network
• Réservoir de stockage de gaz
  Gas storage tank
• Réservoir de stockage de pétrole
  Oil storage tank
• Station de pompage de gaz
  Gas pumping station
• Station de pompage de pétrole
  Oil pumping station
• Station et sous-station de transformation
  Transformer station and substation

Biens en soins de santé et en hébergement

• Centre de santé mentale
  Mental health centre
• Établissement à soins de longue durée
  Long-term care facility
• Hôpital
  Hospital
• Immeuble à logements sociaux
  Social housing building
• Maison de convalescence
  Convalescent home
• Maison de soins palliatifs
  Palliative care home
• Résidence pour personnes âgées
  Senior citizen home

Biens de nature éducative, scientifique, culturelle ou récréative

• Bibliothèque
  Library
• Centre communautaire
  Community centre
• Centre de recherche et de développement
  Research and development centre
• Collège
  College
• Dépôt d’archives publiques
  Public archives facility
• École
  School
• Garderie et centre de la petite enfance
  Day-care centre
• Hall d’exposition
  Exhibition hall
• Installation sportive
  Sport facility
• Laboratoire
  Laboratory
• Musée
  Museum
• Observatoire
  Observatory
• Résidence pour étudiants
  Student residence
• Station météorologique
  Meteorological station
• Théâtre
  Theatre
• Université
  University

Autres biens

• Caserne de pompiers
  Fire station
• Immeuble de bureaux
  Office building
• Palais de justice
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• Poste de police
  Police station

Conditions d’utilisation et Avis de confidentialité

Conditions d’utilisation

Vous êtes tenu de vous assurer que les commentaires que vous formulez ne contiennent aucun des éléments suivants :

• renseignement personnel;
• renseignement protégé ou classifié du gouvernement du Canada;
• commentaire discriminatoire ou qui incite à la discrimination fondée sur la race, le sexe, la religion, l’orientation sexuelle ou contre tout autre groupe protégé en vertu de la Loi canadienne sur les droits de la personne ou de la Charte canadienne des droits et libertés;
• commentaire haineux, diffamatoire ou obscène;
• commentaire menaçant, violent, intimidant ou harcelant;
• commentaire venant à l’encontre des lois fédérales, provinciales ou territoriales du Canada;
• commentaire qui constitue une usurpation d’identité, de la publicité ou du pollupostage;
• commentaire dont le but est d’encourager ou d’inciter une activité criminelle;
• commentaire rédigé dans une langue autre que le français ou l’anglais;
• commentaire qui contrevient autrement au présent avis.

L’institution fédérale qui gère le changement réglementaire proposé conserve le droit d’examiner et de supprimer les renseignements personnels, les propos haineux ou tout autre renseignement jugé inapproprié à la publication, tel qu’il est décrit ci-dessus.

Les renseignements commerciaux confidentiels ne doivent être affichés que dans la zone de texte réservée à cette fin. En général, « renseignements commerciaux confidentiels Â» désigne les renseignements qui i) ne sont pas accessibles au public, ii) sont traités de façon confidentielle par la personne dont l’entreprise est concernée par ces renseignements et iii) ont une valeur économique réelle ou potentielle pour la personne ou ses concurrents, car ils ne sont pas accessibles au public et leur divulgation entraînerait une perte financière pour la personne ou un gain important pour ses concurrents. Les commentaires fournis dans la zone réservée aux renseignements commerciaux confidentiels qui correspondent à cette description ne seront pas rendus publics. L’institution fédérale qui gère le changement réglementaire proposé conserve le droit de rendre le commentaire public s’il n’est pas considéré qu’il s’agit d’un renseignement commercial confidentiel.

Vos commentaires seront affichés sur le site Web de la Gazette du Canada à la disposition du public pour examen. Cependant, vous avez le droit de soumettre vos commentaires de façon anonyme. Le cas échéant, vos commentaires seront rendus publics et attribués à une personne anonyme. Aucun autre renseignement à votre sujet ne sera rendu public.

Les commentaires seront affichés sur le site Web de la Gazette du Canada pendant au moins 10 ans.

À l’heure actuelle, la fonction de commentaires en ligne ne prend pas en charge les pièces jointes; les zones de texte ne prennent pas en charge les graphiques, les tableaux ou autres éléments multimédias semblables. Si vous devez joindre une pièce jointe à vos commentaires, veuillez écrire à l’adresse de courriel ministérielle indiquée dans l’avis de publication préalable. Veuillez noter que la communication par courriel public n’est pas sécurisée. Par conséquent, si la pièce jointe à transmettre contient des renseignements de nature délicate, veuillez écrire à l’adresse de courriel ministérielle pour discuter des façons dont vous pouvez transmettre ces renseignements.

Avis de confidentialité

Les renseignements fournis sont recueillis en vertu de la Loi sur la gestion des finances publiques, de la Loi sur le ministère des Travaux publics et des Services gouvernementaux, de la Loi de mise en Å“uvre de l’Accord Canada–États-Unis–Mexique, ainsi que des lois habilitantes des organismes de réglementation concernés, aux fins de recueillir des commentaires liés aux changements réglementaires. Vos commentaires et vos documents sont recueillis dans le but d’accroître la transparence du processus réglementaire et de rendre le gouvernement plus accessible aux Canadiens.

Les renseignements personnels soumis sont recueillis, utilisés, communiqués, conservés et protégés contre l’accès par les personnes ou les organismes non autorisés conformément aux dispositions de la Loi sur la protection des renseignements personnels et du Règlement sur la protection des renseignements personnels. Les noms des personnes fournis ne seront pas affichés en ligne; ils seront toutefois conservés pour que nous puissions communiquer avec ces personnes au besoin. Les noms des organisations qui formulent des commentaires seront affichés en ligne.

Les renseignements soumis, y compris les renseignements personnels, seront accessibles à Services publics et Approvisionnement Canada, à qui incombe les responsabilités de la page Web de la Gazette du Canada, et à l’institution fédérale responsable de la gestion du changement réglementaire proposé.

Toute personne est en droit de demander que les renseignements personnels la concernant lui soient communiqués ou qu’ils soient corrigés. Pour demander l’accès à vos renseignements personnels ou leur correction, communiquez avec le Bureau de l’accès à l’information et de la protection des renseignements personnels (AIPRP) de l’institution fédérale responsable de la gestion du changement réglementaire proposé.

Vous pouvez adresser une plainte au Commissariat à la protection de la vie privée du Canada au sujet de la gestion de vos renseignements personnels par une institution fédérale.

Les renseignements personnels fournis sont versés dans le fichier de renseignements personnels POU 938 Activités de sensibilisation. Les personnes qui souhaitent accéder à leurs renseignements personnels en vertu de la Loi sur la protection des renseignements personnels doivent en faire la demande à l’organisme de réglementation compétent en fournissant suffisamment de renseignements pour permettre à l’institution fédérale de récupérer les renseignements personnels concernant ces personnes. L’institution fédérale pourrait avoir de la difficulté à retracer les renseignements personnels au sujet de personnes qui formulent des commentaires de façon anonyme et qui demandent l’accès à leurs renseignements personnels.